各县委、县人民政府，州级各部门，省州属企事业单位：

 

　　为认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府关于推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的要求，全力实施旅游二次创业，促进全州旅游业跨越发展，提出如下实施意见。

 

　　一、推进旅游二次创业的重大意义

 

　　二十多年来，我州旅游业发展取得了显著成绩，全州旅游开发初具规模、管理水平不断提升、基础设施明显改善、旅游经济快速发展，九寨沟、黄龙已经成为具有较强影响力的世界级景区，旅游业已经成为我州经济的主导产业，对拉动全州经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对外开放等方面发挥了重要作用，实现了具有战略意义的旅游第一次创业。

 

　　但我州旅游发展与省委提出的“推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越”和做优九寨的要求相比，还存在不小的差距。旅游业是我州资源优势向产业优势转化的主要领域，分析国际国内旅游发展形势，立足阿坝旅游实际，我州必须全力实施旅游二次创业。实施旅游二次创业，是全面落实科学发展观的必然要求，是推进经济又好又快发展和富民强州的重大举措，是阿坝旅游跨越发展的迫切需要。各县、各部门要抓住机遇、正视挑战、扎实工作，狠抓旅游业转型升级、提质增效，全力推动旅游业跨越发展。

 

　　二、旅游二次创业的总体要求、目标任务和基本原则

 

　　（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕自然生态和特色文化两大主线，以九寨为龙头，做优做强三大世界自然遗产品牌，大力发展特色旅游，突破性发展旅游服务业，促进旅游资源与资本市场相结合，不断提高旅游产业效益和综合竞争实力，加快推进由景区经济向富民惠民经济转变，努力打造中国旅游第一州。

 

　　（二）目标任务。到2011年，全州旅游接待人次达到1500万人次以上，旅游经济总收入达到155亿元人民币以上，其中入境游客达到100万人次以上，实现外汇收入2.6亿美元以上。旅游产业直接就业人数达到8万人以上，涉旅从业人员达到30万人。经过5年努力，把我州建成为国际知名、国内一流的重要旅游目的地。

 

　　（三）基本原则。实施旅游二次创业，必须坚持以下原则：一是坚持富民优先。突出旅游开发富民，在旅游规划上，要将景区、景点开发与群众增收致富的措施有机结合；在产业发展上，注重培养当地群众参与旅游经营的能力,拓宽群众从事旅游业的门路，提高就业率；在利益分配上，要依法统筹各方利益，加大公益性基础设施投入力度，让人民群众更多地共享旅游开发成果。二是坚持以人为本。以游客的需求为导向，充分考虑游客的消费特点、消费方式和消费习惯，努力创造充满人文关怀的旅游环境。三是坚持可持续发展。正确处理好开发与保护的关系，必须坚持生态保护优先、科学利用资源的原则，建立社会效益、经济效益和生态效益良性循环的可持续发展模式。四是坚持规划先行。按照高水平、高起点、高标准的要求，进一步完善旅游发展总体规划、做优做实旅游项目规划。五是坚持改革创新。以市场为导向，大力创新旅游资源开发模式,强力推进旅游资源与资本市场的结合,创新旅游管理、投资和经营体制，建立适应市场经济要求的体制机制。六是坚持求真务实。既要开拓进取、加快推进，又要遵循规律、务求实效。

 

　　三、扎实推进旅游二次创业的重点工作

 

 

　　精品旅游区是旅游二次创业和跨越发展的基础。我州拥有高密度、高品位、独具特色的世界级旅游资源，要强化旅游资源深度开发，打造旅游精品名牌，实施精品带动战略。按照高水平、高起点、高标准的要求，立足优势资源，进一步做优九寨沟、黄龙景区，全力打造卧龙大熊猫和四姑娘山景区，创造出世界一流的精品和亮点，形成南北两个旅游发展支撑极，通过增强两个支撑极的国际影响力和产业拓展能力，带动大草原、大冰川等旅游资源的开发，实现整体联动，促进阿坝旅游产品的整体优化升级，推动阿坝州旅游及区域经济发展。

 

　　一要做优做精九寨、黄龙品牌。按照打造国际旅游精品区、国际会议中心、国际休闲度假胜地的目标, 强化九寨、黄龙等景区的保护和管理，大力提升两大精品景区的品质，拓展和增强景区外围的综合配套功能。一是充分发挥九寨沟、黄龙的特色功能，加强景区生态保护，完善景区内基础设施，精细化管理，人性化服务。以九寨沟、黄龙为中心，带动神仙池、白河金丝猴保护区、红军长征纪念碑园、松州古城、牟尼沟、叠溪—松平沟、九顶山等景区的发展，打造国际旅游精品区。二是以中查沟景区会议、度假、休闲区项目开发为重点，全力打造国际一流的高端会议中心。三是加大漳扎镇生态保护与修复力度，优化服务功能，进一步提高城镇管理水平，坚决制止违法建设，建立与做优九寨相适应的生态环境保护长效机制。四是高水平、高起点、高标准建设九寨沟、松潘、川主寺镇等县城和旅游集镇，大力发展满足不同游客需要的休闲、购物、餐饮、文化、娱乐项目，增强配套功能，提升服务水平，逐步实现“景区游、县城住”的目标，全力打造国际休闲度假胜地。

 

　　二要做大做强卧龙、四姑娘山景区。着力提升大熊猫品牌形象，进一步加强大熊猫栖息地世界遗产地建设。在卧龙建设好大熊猫科普教育园区、过渡性放养试验观赏园区，加快推出大熊猫寻踪游等相关生态旅游项目。加快四姑娘山景区建设步伐，完善登山探险等多元化旅游服务功能，辐射带动毕棚沟、夹金山以及红色旅游等景区开发建设步伐，着力将映秀、耿达、日隆打造成国内一流的旅游集镇，推出深度体验、遗产寻踪、科考探险、休闲度假旅游产品，尽快将四姑娘山景区打造成与九寨沟、黄龙齐名的我州又一世界旅游品牌。完善和提升三江景区功能，加快映秀圣湖休闲度假区建设步伐，将卧龙—四姑娘山—夹金山脉、三江景区打造成熊猫家园、生态乐园和成都休闲度假的后花园。

 

　　三要做好做响大草原、达古冰川景区。创建“草原国家公园”和“湿地国家公园”，重点打造黄河九曲第一湾、莲宝叶则、花湖及周边湿地、日干乔、月亮湾等景区，整合草原文化资源，大力发展自驾旅游，开发、推出一批游客参与性强的旅游项目，将大草原景区建成集自驾休闲、享受自然、文化体验、湿地观光于一体的国际旅游精品。以达古冰川景区为核心，整合客龙沟风景区、奶子沟彩林、雅克夏森林公园及冰雪、温泉等资源，实现从冰川观光向多元休闲度假转化，将达古冰川景区建成国际山地度假胜地。

 

　　四要着力推出冬游产品。充分利用我州丰富的冬季旅游资源，力推九寨沟、牟尼沟、桃坪羌寨、古尔沟、毕棚沟、卧龙等冬季旅游产品。大力解决冬季旅游进入难问题，改变冬季旅游服务设施闲置状况。丰富大九寨冰瀑旅游节等节庆活动，以节庆活动助推冬游，着力推进旅游淡旺季平衡发展。

 

　　五要积极完善旅游精品线路。坚持围绕线路整合旅游资源、整合产业要素，以线路连精品，以精品带区域，做精九环线，做优内环线，建设西环线和以两河口遗址、卓克基会议旧址、瓦切红军长征纪念遗址、巴西会议旧址、红军长征纪念碑碑园、卓克基官寨等五大红色旅游经典景区为重点的红色旅游线路。加快精品环线重要景区的建设，积极推出世界遗产精品旅游、大熊猫家园生态旅游、川西北黄河大草原生态旅游、藏羌文化走廊旅游、“雪山草地”红色旅游等特色线路，增强旅游环线的吸引力，提高配套产业的集聚度。

 

　　六要发挥旅游对休闲产业的主导作用。按照适应休闲生活发展的需要，促进旅游新业态发展，大力提升藏家乐、羌家乐、农家乐、牧家乐档次，增加休闲旅游项目和休闲产品，完善休闲度假设施，培育健康向上的休闲文化，丰富人们的休闲生活内容。推动旅游业从比较单一的观光旅游向综合旅游转化，促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、登山旅游、穿越旅游、自驾车旅游、民族风情体验旅游的发展。

 

　　在抓好重点景区、旅游线路建设的同时，鼓励支持各县发展各具特色的旅游开发，培育、壮大一批新景区、新景点，开发一批新线路、新产品。

 

 

　　文化是旅游的灵魂，把推进文化与旅游相融互动作为二次创业的主攻方向之一。深入挖掘、充分利用我州独具特色和魅力的藏羌文化、生态文化、大熊猫文化、历史文化、红色文化、宗教文化、大禹文化资源，着力打造藏羌文化走廊、九寨沟黄龙国际精品文化产业区、黄河大草原牦牛文化产业区、禹羌文化产业区、大熊猫文化产业区、嘉绒藏族文化产业区。有效整合文化团体，培养和引进优秀人才，下功夫挖掘文化内涵，研究和开发丰富多彩的文化展示形式，倾力打造文化艺术精品，推动旅游与文化紧密结合，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。

 

 

　　一是加强生态环境保护。生态资源是阿坝旅游赖以生存、得以发展的根本。在景区景点的开发中，做到不污染水源，对自然生态的影响要降至最低限度。将景区景点的开发与生态恢复同步设计、同步施工和同步验收，凡达不到设计要求的，一律不得对外开放。在世界自然遗产地、风景名胜区规划范围内，严禁探矿采矿、挖砂采石。进一步抓好天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、退牧还湿、湿地保护、草原沙化治理等生态工程的实施。建立健全景区生态资源管理监测系统，加强对旅游环境的综合治理，搞好垃圾和污水的无害化处理。积极引导当地群众改变落后的生产生活方式，切实加强对当地居民和游客的环境保护教育，进一步营造人与自然和谐相处的良好氛围。

 

　　二是加快交通网络建设。按照“强骨架、畅出口、破瓶颈、保平安、上台阶”的目标，逐步构建航空、铁路、公路综合运输交通体系，形成全州东西南北全面贯通、各景点相互连接、畅通周边的交通骨架网，打破交通“瓶颈”制约，有效解决旅游进入性问题。加快九寨黄龙机场改扩建和口岸建设步伐，积极做好马尔康机场、九绵铁路的前期工作，争取早日开工建设。争取都汶路、映日路、茂黑路早日竣工，加快改造汶马路、达壤路、卓小路，切实抓好巴郎山隧道、雪山梁隧道、垭口山隧道、马尔康机场至鹧鸪山隧道西洞口公路、九寨沟县城至沟口高等级公路和茂德路等工程的前期工作，积极推动汶川映秀至县城、川主寺至汶川公路扩建工程早日实施。

 

　　三是完善旅游配套设施。规划建设一批国内一流的旅游综合服务中心，加快旅游沿线购物点、咨询点、医疗点、旅游标识标牌、厕所等基本旅游服务设施的标准化建设。引进国内外知名旅游企业，建设一批上水平、上档次、独具特色的一流的宾馆、饭店、娱乐、商店和会展等设施。各通信企业要切实加大通讯设施建设力度，扩大移动通信覆盖面，提高旅游沿线宾馆信息化水平，建立以州为中心，整合各县、各景区、各涉旅企业的阿坝旅游信息服务平台，实现旅游管理与服务的信息化。

 

　　四是加强旅游人才队伍建设。旅游业的发展壮大，需要人才作支撑，没有雄厚的人才基础，旅游业就不可能兴旺发达和持久发展。抓好旅游人才开发，完善旅游从业人员资格考试、技术等级考试制度，规范旅游从业人员退出和淘汰机制。创新吸引人才机制，注重旅游管理人才和企业家的培养，重视培养和积极引进一批具有国际视野、外语水平高、涉外旅游经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。抓好旅游教育培训，办好九寨旅游职业学校，大力培训本土人才，大力培养我州旅游业跨越发展急需的高素质、复合型人才。州旅游局要牵头抓好导游队伍建设，组建成立景区导游培训中心，组织力量编撰全州主要景点统一规范的解说词，实施“全面提高景区导游素质、创金牌导游”工程，完善导游人员服务标准、用工合同和激励机制，制定严格的导游管理、选拔和考核制度，定期对各景区导游进行统一培训，切实提高导游素质和讲解服务水平。

 

 

　　一要加强旅游规划管理。高度重视规划的全面性和系统性，真正将景区内建设规划与景区外发展规划、旅游产业发展规划与经济社会发展规划等有机结合起来，增强规划的科学性和可操作性。严格执行规划，坚持旅游开发先规划后建设，严格按照规划实施，维护规划的严肃性。

 

　　二要加强旅游景区管理。按照精心设计、精致制作、精细管理的要求，建设好景区的各项基础设施，重点景区的基础设施建设水平一定要达到国际一流。在景区开发建设过程中，要充分体现以人为本，处处从游客着想，切实改善景区内的游览条件，使景区服务设施更加齐全、功能更加完善、运行更加良好。同时，各个景区在自身内部管理上也要做到精细管理，切忌粗放，要努力增收节支。

 

　　三要加强旅游市场管理。规范旅游经营秩序，严厉查处无证照经营、宰客、强买强卖、违规违法经营等行为，坚决取缔黑社、黑导、黑车，坚持不懈地净化旅游市场。要切实加强导游管理，提高游客满意度。大力推进旅游诚信建设，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善旅行社诚信经营机制，树立“和谐阿坝、诚信旅游”的良好形象。

 

 

　　一要深化旅游企业改革。推动国有旅游企业股份制改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强市场竞争力。创新旅游企业经营机制，探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营和旅游景区集团化经营的新途径。

 

　　二要培育旅游大企业集团。把大九旅集团公司培育成为我州龙头旅游企业，积极支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式，引入战略投资者，实施强强联合，培育一批有实力的大企业集团，带动旅游产业发展，延伸旅游产业链，推动旅游消费升级，提高旅游综合效益。

 

　　三要壮大民营旅游企业。把旅游业作为全民创业的重要阵地，全面放开旅游市场。鼓励民资、外资通过收购、兼并、参股等形式，投资开发旅游资源，兴办旅游项目。改进对民营旅游企业的政务服务，营造更优的发展环境。

 

　　四要培育特色旅游商品加工企业。科学规划全州旅游商品开发，引导企业加大特色旅游商品的研制开发力度，突出特色，形成规模。建设好汶川七盘沟旅游工业区，打造旅游产品加工一条龙。努力使我州特色旅游商品成为旅游的重要品牌。

 

 

　　强化市场营销，树立“大营销”理念，整合全州旅游营销宣传资源，整体宣传、促销阿坝旅游。有针对性地加大宣传营销力度，创新营销手段，建立多元化、多渠道、多形式的市场营销机制，增强营销实效。构建全州统一的电子商务平台，巩固和开拓国际国内旅游市场，进一步增强九寨沟、黄龙、大熊猫、四姑娘山在海外市场的竞争力。

 

　　四、优化旅游二次创业环境  

 

　　（一）优化思想环境。深入开展“全力实施旅游二次创业，促进旅游产业跨越发展”的大讨论，深化对发展旅游目的性的认识，促进思想达到新境界。创新发展思路，增添发展新措施，落实发展责任，切实增强全州上下推动旅游发展新跨越的紧迫感、责任感和敬业精神。

 

　　（二）优化社会环境。深化“千里文明走廊”创建活动，牢固树立以人为本、文明旅游、诚信服务、和谐发展的新理念，在全社会倡文明、树新风，大力发扬藏羌民族热情好客的优良传统，为八方游客留下宾至如归的美好印象。做好景区景点外围和周边地区、旅游沿线村镇、居民点建设，搞好旅游沿线的绿化、美化和净化，坚决制止各类污染环境的行为，塑造整洁优美的旅游环境。

 

　　（三）优化安全环境。大力强化旅游安全管理，构建旅游突发事件快速反应机制，切实保障游客的人身安全和财产安全。加强对旅游企业、车辆和宾馆饭店、娱乐场所等的安全检查，落实各项安全措施，消除安全隐患，确保旅游交通安全、景区索道安全、景区消防安全、景区食品卫生安全。完善社会联动报警和救助系统，深化旅游警务运行机制。建立健全陆空结合的紧急救援体系，在重点旅游城镇、景区建设高水平的急救中心，健全完善医疗急救网点，增强医疗急救能力。

 

　　（四）优化政策环境。积极拓宽旅游富民的政策思路，研究制定鼓励旅游企业安置州内劳动力，鼓励旅游企业拓展市场化投融资渠道，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构支持市场前景好、吸纳就业多的旅游企业发展的扶持政策。各县要利用好相关行业专项扶持政策，加大旅游扶贫项目开发。

 

　　（五）优化法治环境。坚持依法治旅。进一步完善阿坝州旅游法规，争取《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》早日发布实施，制定并实施好《阿坝州人民政府实施<阿坝藏族羌族自治州实施四川省世界遗产保护例的条例>的办法》。认真执行旅游法律法规，增强依法行政能力。加大普法教育力度，狠抓法律法规培训，增强旅游全行业的法制意识、市场经济意识、公平竞争意识和依法经营意识。发挥好旅游综合执法局的作用，完善旅游市场综合治理机制，积极探索旅游、公安、工商、物价、卫生、宗教、文化、质监、食品药监、税务等多部门专业执法与联合执法的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。

 

　　五、创新旅游二次创业融资方式

 

　　发挥资源优势，创新发展理念，创新发展模式，积极推进旅游资源与资本市场相结合，充分利用资本市场来推动阿坝旅游的跨越发展。

 

　　构建投融资平台，进一步整合全州旅游资源，鼓励各种所有制企业盘活资产，搭建投融资平台，充分利用资本市场的倍增效应，多渠道筹措资金，加快产业发展。加快推进资产证券化和旅游企业上市直接融资的进程。充分利用资本市场良好的发展态势和机遇，加大直接融资的力度。大九旅集团公司要集中力量做好资产证券化产品的成功发行，根据资本市场运行的实际，深入研究和分析我州旅游企业建立现代企业制度、实施股份制改造和上市的有效途径，力争“十一五”末，培育和推出若干上市公司。

 

　　六、切实加强旅游二次创业的组织领导

 

　　一是全州各级党委、政府要进一步加强对旅游工作的领导，把旅游发展任务纳入目标管理，及时研究、协调解决旅游发展中的突出困难和重大问题。党政“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，真正把推进二次创业作为事关经济社会发展的大事来抓。

 

　　二是州、县旅游产业领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协作配合，切实发挥强有力的组织领导和协调作用，把推动旅游跨越发展的各项工作落到实处。

 

　　三是全州各级各部门要积极投身旅游二次创业的生动实践，群策群力，共谋跨越。

 

　　四是要组织动员社会力量参与发展旅游业，让各族群众在发展旅游中创业致富，努力形成推动旅游跨越发展的强大合力。

 

　　五是要严格开展督查督办，抓好重点工作和重大建设项目的责任落实、任务落实，加大督查力度，确保各项目标任务顺利完成。

 

　　附件：1. 阿坝州2007～2011年各县旅游接待人次和收入目标

        任务表

　　　　　2. 阿坝州2007～2011年主要景区接待人次目标任务表

　　　　　3. 阿坝州旅游二次创业实施项目及责任细化表

 

                                    中共阿坝州委

                                     阿坝州人民政府

                                     2007年11月26日

 

 

阿坝州2007～2011年各县旅游接待人次和收入目标任务表

	旅游人次（万人次）					旅游收入（亿元人民币）
县    名	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
九寨沟县	274.00	316.00	351.00	392.00	433.00	30.00	36.50	42.80	49.80	56.70
松 潘 县	213.00	230.00	255.00	278.00	311.00	22.50	25.50	30.00	34.27	40.64
小 金 县	25.00	42.00	52.00	73.00	94.00	1.40	3.12	4.00	5.60	7.35
汶川县(包括卧龙)	64.00	73.00	82.00	90.00	110.00	3.45	4.21	5.69	6.94	8.76
茂    县	90.00	100.50	116.00	128.00	140.00	3.90	5.52	6.20	7.50	9.80
理    县	46.00	52.90	62.00	70.00	76.00	2.70	3.20	4.00	4.80	6.00
黑 水 县	9.00	22.00	36.00	61.00	88.00	0.90	1.60	3.16	5.70	8.70
若尔盖县	41.00	44.00	50.00	58.00	70.00	2.10	2.56	3.13	3.81	4.65
红 原 县	44.00	46.00	53.00	63.00	72.00	2.64	2.80	3.40	4.26	5.20
阿 坝 县	20.00	24.00	31.00	35.00	37.00	1.00	1.22	1.58	1.89	2.31
马尔康县	18.00	18.00	22.00	27.00	32.00	1.45	1.50	1.83	2.30	2.81
金 川 县	17.00	19.00	22.71	26.12	29.00	0.48	0.59	0.71	0.87	1.74
壤 塘 县	4.30	5.60	6.50	7.20	8.00	0.31	0.38	0.43	0.52	0.64
合    计	865.30	993.00	1139.21	1308.32	1500.00	72.83	88.70	106.93	128.27	155.29

 

 

注：1. 分解到各县的目标是按照近年来各县旅游业发展态势安排的。 2.我州入境游客接待人次到2011年的目标为100万人次，实现外汇收入2.6亿美元。按照《统计法》和现行《旅游统计调查制度》，外汇收入参数仅能反映到市州一级，不能反映到县，入境旅游人次和外汇收入由州旅游局统一组织完成，不分解到各县。

 

 

 

旅游人次（万人次）
景区名称	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
九寨沟景区	256	279	298	315	334
黄龙景区	170	182	195	210	224
四姑娘山景区	10	29	42	61	88
卧龙景区	18	36	50	69	95
达古冰川	1	15	30	53	80
合计	455	541	615	708	821

　　指标说明：九寨沟2007年—2011年接待人次按年均7.6%增长,黄龙景区2008年—2011年接待人次按年均7%增长，四姑娘山景区2008年—2011年按年均45%增长，卧龙景区2008年—2011年卧龙景区按38%增长。