|
阿坝藏族羌族自治州
１９９８年财政预算执行情况和１９９９年
财 政 预 算 草 案 的 报 告
── １９９８年 １２月３０日在阿坝藏族羌族自治州
第八届人民代表大会第二次会议上
阿坝州财政局局长 朱华勇
各位代表:
我受州人民政府委托, 向大会作关于阿坝州１９９８年财政预算执行情况和１９９９年财政预算草案的报告,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。
一、１９９８年财政预算执行情况
今年以来, 全州各级财政部门紧紧围绕州委、州政府确定的经济工作方针和州八届人大一次会议提出的奋斗目标, 继续认真贯彻“适度从紧”的财政政策, 在努力抓好增收节支、切实加强财政管理、确保重点支出等项工作的同时, 积极支持国有企业改革,支持实施国有企业职工下岗分流和再就业工程,支持科教兴州战略, 推进粮食流通体制改革, 充分发挥财政职能作用, 努力拓宽基础财源,大力培植骨干财源,力求在财政改革和财政管理方面取得新的突破。今年全州虽然遭受了旱灾、洪灾、虫灾等多种自然灾害, 面临国有企业经营普遍困难, 再就业压力增大等严峻形势,但是全州各级财政部门正确判断和把握形势,充分利用有利条件, 努力化解不利因素, 克服天然林停止采伐后给我州财政带来的巨大困难, 扎扎实实地做好各项工作。总的来说, 全州财政工作情况是比较好的, 财政收支预算执行情况也是基本正常的。
㈠ １９９８年全州预算执行情况
根据今年１至１１月份全州的预算执行情况, 预计今年全州一般预算收入可完成１７,７６１.９万元（以下完成数均为预计数）,为预算的１０５.５５％,预计比上年增长３.４４％。主要收入项目的预计完成情况是: 工商税收８,７７７.１万元, 为预算的１０１.２２％, 预计增长 ８％; 农牧业税和耕地占用税４,２９１. ４万元, 为预算的 １１０. ６６％, 预计增长１４.３５％;企业收入３,４５２.９万元,为预算的９１.２５％,比上年下降２４.７４％,主要原因是停止砍伐天然林和国有企业经营困难, 许多企业开工不足, 经营效益大幅度下降, 影响了企业各项收入的入库进度, 其中企业所得税１９１９.７万元,为预算的９６.９１％;国有资产经营收益 １,８８３.７万元,为预算的 ７４.４７％; 国有企业计划亏损补贴－３３５.６万元,为预算的４６.１９％,所得税退税－１４.９万元;其他收入２１２.１万元, 为预算的７９.３８％, 预计下降２５.８４％; 罚没收入、行政性收费收入４７９.１万元, 为预算的２１０.３２％; 土地和海域有偿使用收入８万元;专项收入５４１.３万元。
１９９８年,全州一般预算支出预计达５９,３５９.７万元,比上年增长４.８６％。各类支出项目的执行情况是:
⑴ 生产性支出预计执行 ５,２６０. ８万元, 比上年下降３.４％。其中, 基本建设支出 ３,２０５.５万元; 企业挖潜改造资金 ２５０万元; 科技三项费用 １８０. ４万元; 流动资金５１万元;简易建筑费 ８万元; 支援农村生产支出１,２３４.７万元;农业综合开发支出３３１.２万元。
⑵ 各项事业行政费支出预计执行４７,７８２.８万元,比上年增长８.６４％。其中,农林水利气象等部门的事业费３,５９１万元; 工业交通等部门的事业费２９３.６万元; 流通部门事业费１２９万元; 文体广播事业费１,８０５.５万元; 教育事业费１０,８２１.７万元; 科学事业费３５０.７万元; 卫生事业费４,６３１万元;其他部门事业费２,８４７.３万元; 抚恤和社会福利救济费 ８３２.８万元; 行政事业单位离退休经费８５４.６万元; 社会保障补助支出４９５.１万元; 国防支出１９４.６万元; 行政管理费１５,０６４.６万元; 外交外事支出１.６万元;武装警察部队支出 ８２.４万元; 公检法司支出４,０２５.８万元; 其他支出１７６１.５万元。
⑶ 专项及价格补贴支出预计执行６,３１６.１万元,比上年下降１２.０３％。其中: 城市维护费６８２.２万元; 支援不发达地区支出５,２０９.８万元; 政策性补贴支出１１４.９万元;专项支出３０９.２万元。
１９９８年全州财政预算收支执行结果, 预计当年赤字约为１,０００万元。
㈡ １９９８年州本级预算执行情况
根据今年１至１１月份的州本级预算执行情况, 预计州本级一般预算收入可达４,４５２.８万元, 为预算的１０３.５５％,预计比上年下降１.６２％。其中, 工商税收２,７４５.３万元,为预算的１００.５６％％, 预计增长１２.７４％; 农牧业税和耕地占用税１６９.１万元, 预计下降 １.１１％; 企业所得税９５０万元, 为预算的 １０３.２６％, 预计下降２２.８３％;国有资产经营收益 ６３０万元, 为预算的 ５２.５％,预计下降４３.０４％; 国有企业计划亏损补贴－２００万元, 为预算的３６.３６％,预计下降５６.３３％;所得税退税－１４.９万元;罚没收入、行政性收费收入１１５万元;专项收入５８.３万元。
今年州本级财政支出预计为１７,４９９.６万元, 预计比上年增长３.４７％ 。主要支出项目的执行情况是:
⑴ 生产性支出预计实现 ２,８７３.９万元, 比上年增长７.１６％。其中,基本建设支出２,１０３.９万元; 企业挖潜改造资金１６９万元; 科技三项费用１６５万元; 流动资金类 ５１万元;支援农村生产支出 ２６０万元;农业综合开发１２５万元。
⑵ 各项事业行政费支出预计１０,６７７.７万元,比上年增长７.１３％。其中,农林水利气象等部门的事业费 ８２４.１万元;工业交通等部门的事业费１７０万元; 流通部门事业费１２０万元;文体广播事业费７３５.８万元;教育事业费１,２００万元;科学事业费２５８万元;卫生事业费７５２万元;其他部门事业费１,４５３.８万元; 抚恤和社会福利救济费１９０.６万元;社会保障支出２００万元;国防支出６０万元;行政管理费２９８５.７万元;外事支出１.６万元; 武装警察部队支出７０万元; 公检法司支出１,０００万元;其他支出６５６.１万元。
⑶ 专项及价格补贴支出预计 ３,９４８万元, 比上年下降７.４１％。其中,城市维护费３００万元; 支援不发达地区支出３,６２８万元; 专项支出２０万元。
收支执行结果,州本级当年净结余约为４００万元。
以上预算执行数均为预测数, 待省批复我州财政决算后再作调整,并向州人大常委会报告。
二、１９９８年财政工作
今年,在州委、州政府的正确领导下,全州各级财政部门着眼全局, 从讲政治、顾大局的高度出发, 认真贯彻州委、州政府的一系列战略部署, 千方百计克服困难, 积极主动地开展了大量工作,取得了显著的成绩。
⑴ 充分发挥财政宏观调控职能,增大财政投融资力度, 加大基本建设投入,确保全州经济增长目标实现。
全州各级财政部门认真贯彻中央 ３号文件精神,千方百计筹措资金,在确保预算内重点支出增长的同时,积极协同有关部门组织、筹措、落实了州委、州政府确定的重点项目和新经济增长点的资金来源,实施了相应的财税优惠政策;为管好用好国债转贷资金,逐步规范和完善了国债转贷资金的使用和偿还机制,为促进我州基础设施建设和加强天然林保护作出了应有的努力; 在深入调查研究的基础上,结合我州实际,提出了我州财政预算资金调度管理办法, 为确保全州行政事业单位工资发放和专项资金到位、缓解资金供需矛盾发挥了积极作用; 为盘活资产存量、规范资本运作, 较好地完成了太平驿电站股权转让发行工作, 为企业筹集资金达１亿元以上, 支持了州内重点企业的发展; 在当前收支矛盾突出、资金紧缺的情况下,加强了财政扶贫资金的管理工作,积极参与扶贫项目的审定,积极争取中央、省对我州扶贫工作的支持,尽力筹集资金,确保了财政扶贫资金的及时到位;为了减轻企业负担, 与有关部门一起,认真开展了清理政府性基金和收费等工作;为了贯彻实施科教兴州战略,加大了科教投入力度,推动了科学技术向现实生产力转化;今年全州灾情严重,农业生产受到一定的影响,为此各级财政部门加大了财政支农力度,切实保证各项支农资金的及时足额到位,不挤占、不挪用。在努力增加投入的基础上,大力支持农业基础设施建设、农业科技推广、乡镇企业和农村多种经营的发展,加大扶贫攻坚力度 ,加快脱贫致富奔小康步伐,为实现农村经济“粮增产、钱增收”的奋斗目标作出了应有的贡献。
⑵ 积极支持各项改革措施的顺利实施,全力维护社会稳定。
各级财政部门从讲政治、讲大局的高度充分认识国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作、离退休人员“两费”的发放工作的重要性,并采取有效措施,从政策、资金、工作三个方面狠抓落实,使“两保”工作取得较好成绩;积极参与企业职工养老保障制度改革, 按照省政府统一要求, 将养老保险基金纳入财政专户, 实行收支两条线管理, 并建立了财政专户; 为确保企业职工养老保险基金的及时足额收缴和合理使用,各级加强了财政监督,并根据有关文件精神, 对基金的征缴、管理和使用进行了进一步规范; 积极参与国有企业改革, 多次与有关部门一道深入州属国有企业调查摸底, 了解企业经营状况, 根据企业的不同情况, 一厂一策, 提出改革建议及方案; 参与了杂谷脑河流域、黑水河流域水电开发和九寨黄龙机场、鹧鸪山隧道的论证、立项和前期准备工作, 参与了组建地方商业银行前期论证和组建四个企业集团的筹备工作。接待好上级财政部门来我州检查指导工作, 积极向上级财政部门反映有关转移支付、我州执行川府发〖１９９５〗１１１号文件方面存在的问题以及天然林停止采伐后对我州财政收入的影响等重大问题, 争取到了１１１号文件倒差额考核指标增大、财力分档线提高,加大财政转移支付力度等政策支持,缓解了州、县财政困难。
粮食流通体制改革是今年我国的一项重要改革任务。为了把粮食流通体制改革的政策落到实处, 各级财政结合我州粮食财务管理情况, 认真贯彻落实省政府《关于改进和完善粮食风险基金管理办法的通知》、《关于清理和消化国有粮食企业新增财务挂帐和其它不合理占用贷款办法的通知 》等文件精神,积极配合有关部门认真清理粮食企业亏损挂帐,想办法、找措施,积极筹措粮食风险基金, 为政府宏观调控粮食市场发挥了积极的作用。根据各县与州政府签定的《消化粮食财务挂帐责任书》,今年,我州各级财政部门共拿出 １４５９.４万元资金用于消化１９９２年以前的粮食财务挂帐,其中,州级财政拨付消化款１１７２万元, 各县自行消化３３２.４万元,圆满完成了年度消化任务。
⑶ 一手抓征管,一手抓“有保有压”, 增收节支工作取得初步成效。
今年以来, 各级财税部门在加强收入征管方面做了大量的工作。特别是国务院六月份召开了增收节支电视电话会议后, 进一步加大了征管力度。在大力加强主体税种征管的同时, 充分挖掘潜力,下大力气抓了非主体税种和非税收入的征管;扎扎实实抓好清欠工作, 落实清欠目标, 在力争不出现新欠的情况下, 逐步消化旧欠。同时,针对牧业税的政策制定较早、税赋偏低的实际,深入牧区进行了专题调查, 在此基础上提出了对牧业税有关政策进行适当调整的建议,州政府已正式上报省政府。
在今年资金调度比较紧张的情况下, 为了确保各项重点支出及时足额到位、保证工资正常发放,各级财政部门按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算严格管理支出,坚持过紧日子,继续控制行政经费,大力压缩会议费; 加大通讯工具的管理力度,开展了对住宅电话和移动电话的清理, 严格执行配备范围和话费标准; 认真贯彻执行中央和省委关于党政机关厉行节约、反对奢侈浪费行为的规定精神,严格执行新的公务活动接待标准,控制接待费用的过快增长, 促进廉政建设; 继续控制奖励、出国考察、设备购置和办公楼装修等费用开支;对今年州级行政事业单位新增、更新车辆首次实行了政府采购制度, 政府采购小组在详细了解市场的情况下,采取公开招标方式,共采购汽车十六辆, 节约资金二十万元以上。
⑷ 加强财政监督管理工作,进一步规范和整顿财经秩序。
各级财政部门集中精力抓了《会计法》、《四川省会计管理条例 》的贯彻实施和依法建帐工作, 组织实施了会计资格考试、会计人员上岗证考试和会计证发放工作, 会计基础管理规范化逐步加强,全州各级依法理财的自觉性得到了普遍提高。同时,认真贯彻执行《四川省国有企业财务监督办法》, 并将向州属部分国有企业和重点建设项目委派财政特派员, 以促进企业和重点建设项目依法理财, 维护国有权益, 提高财务管理水平; 加强了“两则”、“两制”以及行政事业单位财务规则等财政管理办法和制度的培训和指导工作, 并结合“三五”普法, 在全州财政系统内开展了行政执法培训, 使各项财会制度法规得到了进一步的贯彻落实;在加强基础管理工作的同时,还开展了多种形式的财政财务专项检查,取得了明显效果。
切实抓好预算外资金管理和专项检查工作, 使财政管理监督工作步入法制化、规范化的轨道; 进一步加强了预算外资金财政专户管理和单位预算外资金财务统管工作, 今年六月份州财政在金融部门的支持下,冻结了州级各行政事业单位帐户,组织四十多人彻底清理整顿了州级机关的预算外资金和小金库, 十天内共清理行政事业单位１２９户, 缴入财政专户预算外资金７２３６万元。通过清理,对单位会计帐务中的不规范行为进行了纠正,对单位的多头帐户进行了取消、归并, 加强了单位的财务管理, 防止了支出的随意性,以保证资金的专款专用;按照“五统一”的原则,认真开展了州本级财政周转金的清理整顿, 加大了到期资金的回收工作, 做到了债权债务明晰,上下级帐务清楚;在罚没收入的管理上,严格票据管理,严格审核罚没收入,及时催缴入库。
⑸ 进一步强化国有资产管理工作,促进国有资产管理上新台阶。
各级国资管理部门在进一步做好国有资产统计、 产权界定、产权登记、资产评估等项工作的基础上, 认真贯彻《国有企业财产监督管理条例》, 抓紧建立健全国有资产管理、监督、营运体系,加强企业国有资产保值增值考核工作,切实维护国有资产合法权益; 深入贯彻我州制定的《关于深化企业国有产权制度改革的意见》,积极参与和支持国有企业产权制度改革, 优化资本配置,改善国有资产经营状况,大力培育新的经济增长点,为国有资产开拓新的发展和管理领域;同时,加强舆论宣传和法制教育, 提高全社会的国有资产产权意识,树立正确的国有资产经营管理观,为国有资产管理改革打下了坚实的思想基础。
全面完成了城镇集体企业、单位２２２户,农村信用社１７７户, 城市信用社２户, 中央单位在州所办的集体企业３户的资产清查、价值重估、资金核实等各阶段的工作。通过清产核资工作,摸清了全州城镇集体企业单位资产情况, 有利于集体企业提高经营水平、有利于企业的长远发展。根据州委、州政府的安排, 我们组织人员对我州企事业单位在州境外所办企业、项目进行了全面调查, 摸清了州境外企业、项目的生产经营、资产、负债及收益分配情况,并提出盘活州境外企业资产建议;同时, 还对州级各单位办公及住宿用房和小汽车进行了认真清理, 为州委、州政府决策提供了依据。
在肯定成绩的同时, 我们还必须清醒地看到当前我州财政工作面临的困难和问题。 收入方面:天然林停止采伐和二滩电站投产发电,给我州财政收入带来严重影响;部分国有企业效益没有明显改变,扭亏难度大, 停产、半停产企业和待岗、下岗职工增多,财政收入增长基础不牢, 后劲不足;县与县之间经济发展不平衡,财力悬殊较大。支出方面:资金使用分散,会议费、接待经费等一些非生产性支出没有得到很好控制, 部分困难县不同程度地存在欠拨专项支出等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
财政是经济的综合反映。财政部门肩负着组织筹措财政收入,统筹安排财政支出,积极支持经济发展,提高经济效益, 培植涵养财源,巩固政权建设,保证国家机器运转, 推进各项社会事业进步的艰巨重任。在即将过去的一年里, 各级党委、政府进一步加强了对财政工作的领导, 各级人民代表大会及其常务委员会也加强了对财政工作的监督,对我们的工作给予了极大的关心和支持;各级领导聚财、理财观念进一步增强; 各部门进一步理解和体谅财政困难,并对我们的工作给予了积极的配合和支持。在各级党委、政府的领导下, 全州各级财政部门在增收节支, 开源节流, 强化征管,深化财税体制改革等方面作了大量卓有成效的工作,基本保证了支农、救灾、解困、维护稳定等重点支出需要, 较好地完成了各项工作任务。
三、１９９９年财政预算（草案）
根据州委、州政府对财政经济工作的要求, １９９９年全州财政工作的指导思想和预算安排的原则是: 认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神, 以我州“九五”计划和二○一○年远景目标和四川省“九五”消赤规划为依据, 进一步深化财政体制改革, 理顺财政分配关系, 强化财政职能, 增强财政实力; 加强收入征管,强化预算约束,努力增收节支; 在保证职工工资发放和社会稳定的必要支出前提下, 大力压缩非生产性开支, 努力调整支出结构, 集中资金保重点, 切实消化赤字额, 实现全州财政收支情况的逐步好转。
按照上述原则, １９９９年全州一般预算收入安排为１２,９０３.３万元, 比上年下降２３.３２％。其中:工商税收８,９３５万元, 比上年增长３.０４％; 农牧业税和耕地占用税１,２１５.３万元, 比上年下降 ６８.６６％; 企业所得税１,５７５.９万元, 比上年下降２０.４５％; 国有资产经营收益９９４.１万元, 比上年下降６０.７％; 国有企业计划亏损补贴－６８２.３万元, 比上年下降 ６.１％; 其他收入１３６.７万元; 罚没收入、行政性收费收入 ２５４.６万元; 专项收入４７４万元。
基金预算收入安排为１１８.１万元。其中:文教部门基金收入１１３.５万元; 地方财政税费附加收入４.６万元。
上级补助收入 １７,４９２.６万元。 其中: 税收返还收入７,４９９.４万元, 原体制补助５,７６０.４万元, 各项结算补助２,９３１.２万元, 其他补助１３０１.６万元。
以上收入总计为３０,５１４万元。
１９９９年,全州一般预算支出安排为２９,４７７.９万元,比上年下降 １１.９５％。其中,⑴ 生产性支出１,４８８.２万元;⑵ 各项行政事业支出２６,６９９.７万元;⑶ 专项及对口安排支出９９０万元;⑷ 总预备费３００万元。
基金预算支出安排为１１８.１万元。其中:文教部门基金支出１１３.５万元;地方财政税费附加支出４.６万元。
上解支出９１８万元。
以上支出总计为３０,５１４万元。
上述预算安排符合《预算法》的规定,收支是平衡的。
下面报告州本级财政１９９９年的收支预算草案。
１９９９年, 州本级一般预算收入安排为４,０００万元,比上年下降６.９８％。其中: 工商税收２,７３０万元, 与上年持平; 企业所得税１,１００万元, 比上年增长１９.５７％; 国有资产经营收益７７０万元,比上年减少３５.８３％; 国有企业计划亏损补贴－６００万元,比上年增长９.０９％。
以上收入加上税收返还３,７８０万元,原体制补助２,８９４万元,结算补助３０１万元,收入总计为１０,９７５万元。
１９９９年州本级财政支出相应安排为１０,９７５万元。主要支出项目的安排情况是:
⑴生产性支出安排为１,２８０万元,比上年下降５.７４％。其中:基本建设支出２２０万元,比上年减少２６.６７％;企业挖潜改造资金３３０万元,比上年增长６５％;科技三项费用７８万元, 比上年增长４％;支援农村生产支出４５２万元,比上年增长４.３９％;农业综合开发支出２００万元,与上年持平。
⑵ 各项事业行政支出安排为８,９６１万元, 比上年增长４.５４％,其中: 农林水利气象等部门的事业费 ６５０万元,比上年增长６.７３％; 工业交通等部门的事业费１０８万元,比上年下降３２.５％; 流通部门事业费１２３万元, 比上年增长４３.０２％;文体广播事业费５９８万元,比上年增长４.７３％;教育事业费１,３４８万元, 比上年增长３５.６１％; 科学事业费２６３万元,比上年增长６.４８％;卫生事业费８４０万元,比上年增长１５.０７％;其他部门事业费６５５万元, 比上年下降３１.２９％; 抚恤和社会福利救济费６０万元, 比上年增长３.４５％; 社会保障补助支出２６１万元; 国防支出７５万元,与上年持平;行政管理费２,１６７万元,比上年增长１９.０７％;武装警察部队支出４０万元;公检法支出８７３万元,比上年增长２.７１％;其他支出９００万元。
⑶专项及对口安排支出４３４万元,比上年下降３５.２２％。其中: 城市维护费２００万元, 比上年增长１７.６５％;政策性价格补贴支出１５０万元, 比上年下降７０％; 支援不发达地区支出８４万元。
⑷ 总预备费安排３００万元,比上年下降２５％。
上述预算安排符合《预算法》的规定,收支是平衡的。
四、１９９９年财政工作
１９９９年,企业改革进入关键阶段,涉及经济发展和社会稳定的全局性工作很多,可以说是机遇和困难并存, 有利条件很多,但困难也同样存在,特别是我州县级财政面临的困难更大。因此,我们必须充分认识财政工作的重要性, 增强保大局、保稳定的自觉性,一手抓维护社会稳定和工资的兑现,一手抓支持经济和社会事业的发展,深化财政改革,加强财政管理,拓展财政工作新思路。
⑴ 切实采取措施,确保“九五”消赤规划目标圆满完成。
强化财政职能,增强财政实力,建立适应社会主义市场经济发展要求的财税体制和运行机制, 振兴财政, 促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业的发展与进步, 是今后各级财政部门面临的重大课题。省财政“九五”计划和二○一○年远景目标提出了“不让赤字结转到下个世纪”的口号, 制定了到二○○○年摘掉“吃饭”财政帽子, 实现财政收支平衡及财政良性循环的具体规划,任务十分艰巨。因此,今后我们一定要通过发展经济、增收节支、加强管理, 逐年卸掉赤字包袱,建立新的财税运行机制。
根据川府函〖１９９７〗５号文件和川财预〖１９９７〗７１号文件消赤平衡奖惩办法的有关规定, 理县、松潘、阿坝等三个县１９９９年消除滚存赤字; 茂县、 黑水、金川、小金、若尔盖、红原、壤塘等七个县二○○○年消除滚存赤字。要在今后两年完成消赤任务还十分艰巨,不论是我们的倒差县、平衡县,还是顺差县都必须充分认识到财政赤字对经济工作的危害, 进一步增添措施,狠抓消赤促平工作,主动地致力于收入增长来完成消赤任务。
⑵ 加大依法治税力度,强化收入征管,确保预算收入的实现。
１９９９年, 国民经济发展仍然面临着亚洲金融危机的影响等不确定因素, 各项改革措施对财政的要求更高, 财政收支压力将更大。因此, 各级财税部门要认真治理税收秩序, 狠抓依法治税工作, 着力解决近年来我州税收工作中不同程度存在的执法不严、征管不力、拖欠税款等问题。一是继续清理和严格控制税收减免, 逐步杜绝乱开“减、免、缓”的口子。在抓好财政收入的工作中, 既要抓好地方财政收入, 又要抓好中央收入; 既要切实做到依法足额征税,又要坚决反对收“过头税”等一切加重企业、农民负担的行为。二是加强同税务、银行、企业等各方面的密切配合, 进一步完善税收均衡入库目标责任制,并严格考核,逗硬奖惩。三是加强财政收入入库工作的监督力度, 在财政部门自身切实履行监督职责的基础上, 积极支持和配合审计部门对财政税收工作的监督,对于违规行为及时给予处理,进行整改。
⑶ 坚持改革,扩大开放,培植财源,大力促进我州经济发展和社会稳定。
一是坚持以“三个有利于”为标准, 继续支持和促进搞活国有经济, 大力支持多种经济成份的发展, 特别是民营、个体经济的发展。努力培植财源, 积极参与国有企业改革。坚持“抓大放小”的方针,采取“改、转、租、包、并、卖”等多种形式,搞活企业。实施天然林保护工程,天然林停止砍伐, 将减少财政收入,对相关产业及我州经济发展都带来较大影响。要采取积极有效措施,努力培植后续财源,千方百计克服困难, 既要保证这一重大工程的顺利实施,又要解决好财政问题,渡过财政难关。
二是坚持“开明促开放、开放促开发、开发促发展”的工作方针,大力推进对外开放和招商引资进程,做好招商引资的项目前期论证工作,以资源、企业、资产为纽带,分类指导,突出重点,为我州经济发展和财源建设打下坚实基础。加强世行贷款管理工作,确保世行贷款资金尽快到位。
三是要继续加大农业和基础产业的投入力度, 缓解“瓶颈”制约, 为我州经济发展打下良好基础。始终把支持农业放在财政工作的重要位置上, 抓住加强农业基础设施建设和科技兴农、农业产业化这三个重点,强化农业综合开发,提高全州农业综合生产能力。积极筹措资金, 大力支持我州交通、能源、通讯等基础设施建设, 力争使我州基础设施状况和投资环境取得较为明显的改善。
四是在改革中强化国有资产管理职能, 抓紧建立健全国有资产管理、监督、营运体系。对企业改革、社会保障制度改革, 各级财政、国资部门必须主动地全面参与, 对必要的改革成本一要支付, 二要认真清算, 避免增加财政不必要的负担, 保证国有资产保值增值。要把工作重点放在促进企业改制、加强企业内部管理、扭亏增盈和提高经济效益上; 进一步推进和深化国有小型企业改革,对困难企业继续给予扶持,确保企业和社会稳定。
⑷ 严格预算约束,确保重点支出, 努力提高财政资金的使用效益。
今年, 各级财政在预算安排和资金调度上将按以下序列保证重点支出需要:一保工资兑现,即保证行政事业单位职工工资的兑现。二保企业改革的必要支出, 国有企业改革涉及面广, 联动性强,对改革当中出现的职工下岗、再就业问题要采取政府、企业、社会多方筹资的办法给予解决, 财政要按规定安排必要的支出。
三保社会稳定的重点需要,财政部门不论财力有多紧,也要保证根据政策规定, 把解决困难企业职工、贫困地区群众温饱问题的资金落实到位,并搞好协调配套。要确保上述支出需要,财政部门责任十分重大,任务极其繁重。因此,必须深化支出改革, 规范财政资金供给范围,提高资金使用的整体效益。
一是要认真贯彻执行中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定精神, 加大支出控制力度, 采取有力措施,坚决把不合理的支出压下来。抓住薄弱环节,健全和完善各项支出管理制度。
二是要协助有关部门搞好优化事业布局和结构。逐步把社会综合效益作为经费分配依据, 重点向效益高的项目倾斜。对规模适度、布局合理的优先予以支持, 反之, 则可逐步减少、停止投入; 要积极研究和制定机构共建、资源共享、设备共用的事业发展办法,优化资源配置,提高经费使用效益。
三是要全面推行政府采购制度。要在调查研究的基础上, 先从一些容易操作的项目入手,由小到大, 由易到难,逐步扩大采购范围,以减轻财政压力,减少损失浪费。
⑸ 进一步搞好财政、财务管理与监督,提高理财水平。
一是加强会计管理。切实抓好《四川省会计管理条例》的贯彻实施,深入开展会计基础工作规范化活动,强化会计核算和会计监督,努力提高会计信息的质量,充分发挥会计在经济管理中的重要作用。二是规范财政收入秩序。继续开展打击偷税、骗税、逃税的专项斗争, 配合税务机关和有关部门对一些重点地区、重点行业和重点环节进行重点检查, 防止财政收入的流失。三是规范财政支出秩序。坚决查处挥霍浪费财政资金,擅自提高支出标准,挤占挪用重点支出的违法乱纪行为。加强世行贷款和周转金管理工作, 逐步建立风险防范和偿债机制。四是切实履行职能, 加强对企业、单位财务活动的监督。重点监督《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》的贯彻落实情况和重点财政资金的使用情况,加强收支统管工作。五是切实加强基本建设财务管理,充分认识到基本建设财务是财政工作的重要组成部分。当前, 财政应积极参与建设工程项目预算、竣工决算审查, 理顺与基本建设管理有关部门的关系。六是周转金取消后, 要继续做好周转金的清理回收等项工作, 并按照《预算法》编制复式预算的要求, 加强管理, 发挥政府宏观调控能力。七是进一步强化和规范预算外资金管理,切实把预算外资金和社会保障资金纳入财政专户管理,禁止越权设立基金和“三乱”行为, 切实减轻企业和农民负担。
⑹ 加强职工队伍建设,努力建设一支高素质的财政干部队伍。
要完成财政工作任务, 必须要有一支过硬的干部队伍。全州各级财政部门要狠抓队伍建设, 一是抓干部的政治思想和廉政建设。全州财政干部要学好邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和江总书记关于“讲政治、讲学习、讲正气”的重要讲话精神, 加强职业道德修养, 树立良好的行业风气。二是抓职工队伍的科学文化水平和业务素质的提高, 使财政干部队伍的知识结构和学历层次逐步趋于合理, 以适应新时期财税工作的需要。三是抓转变工作作风, 使财政工作更好地服务于基层、服务于实际。
四是要加强内部工作制度和监督约束机制的建设,以严密的制度、严格的纪律来规范行为、约束人, 堵塞漏洞。
各位代表:
全面完成 １９９９年的预算任务十分繁重,我们要在州委领导下,认真贯彻执行人民代表大会所作出的决议,克服困难, 深化改革,开拓进取,为我州两个文明建设作出新的贡献, 为圆满完成１９９９年全州财政收支预算和各项财政工作而努力奋斗。
|
