(1)总体目标

十一五期间，我县加速发展的总体目标是：大力发展生态经济为基础，建成全州重要的畜产品生产和加工基地。积极培育以畜牧业产业化、天然绿色食品产业、天然药业，特色旅游重点的四大支柱产业，努力发挥好地域优势，打造好具有安多文化特色的高原商城，力争把阿坝县建成生态环境好、经济结构优化，发展速度快，经济社会协调发展，人民生活达到小康，各民族团结的高原强县而努力奋斗。

(2)具体目标

──我县全面建设小康社会的预期指标是：到2020年，国内生产总值比2000年的基础上，实现跨三步，翻三番的奋斗目标。2006—2020年国内生产总值年均增长14.8%，2020年达到189976万元，人均GDP达到3007美元以上。到2010年，固定资产投资累计达到13亿元以上，年均增长17%。实现地方财政一般预算收入762万元，年均增长6％。

──我县全面建设小康社会分三步走。2006—2010年为起步阶段，国内生产总值达到47494万元，年均增长14.8 %左右，人均达到847美元以上。2010—2015年为第二步，国内生产总值达到94988万元，年均增长14.8%左右，到2015年人均国内生产总值超过1500美元。2016—2020年为第三步，国内生产总值达到189976万元，年均增长14.8 %左右，到2020年人均国内生产总值达到或超过3000美元，全面建成小康社会。

──人民生活

 “十一五”期间，城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入达到全州平均水平，到2020年基本达到当年全省平均水平；农牧民人均纯收入“十一五”期间实际年均增长7.3％，2010年达到2538元，2020年基本达到全州平均水平。 城镇化率35%以上；居民生活质量明显提高，城镇居民人均住房面积达到或超过全省平均水平，农村住房砖混结构比重有较大提高。社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。

──社会发展

 “十一五”期间，全县总人口控制在7万人以内，年平均人口自然增长率控制在12‰以内，“普初”人口覆盖率达到100%，“普九”人口覆盖率达到100％。农村医疗卫生条件进一步改善，人人享有卫生保健。城乡文化体育设施增加，广播电视人口有效覆盖率达到97％以上。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险逐步完善。社会风气、社会信用、社会治安和社会秩序进一步好转。

经济社会发展战略思路

为实现上述目标，“十一五”期间及到2020年经济社会发展的战略思路是：抓住国家实施西部大开发和我州建设全国藏区第一州历史机遇，以追赶型、跨越式发展为主题，以经济结构调整的为重点，一是要突出所有制结构调整，引导民间资本进入各投资领域：二是要突出产业结构调整，大力扶持我县有比较优势的“四大支柱”(农牧业产业化、特色旅游、绿色食品、天然药业)的发展，帮助支柱产业提高产品竞争力，提高企业经济效益；三是优化布局结构调整，大力培育和发展优势产业，实施“五大战略”(生态性、科技性、区域化、民营化、城市化)，培育发展特色经济，提高产业的规模效益和经济综合竞争能力，人民生活基本实现小康。

经济结构战略性调整主要的任务

“十一五”规划的重点必须以市场为导向，从我县优势资源出发，依靠科技进步，发挥市场机制的基础和主导作用，政府合理引导，促进产业结构、区域结构和城乡结构的优化升级；积极探索行政区域内国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的规划，使之成为为人民群众办实事的规划。

 1、把阿坝县建设成为全州的牧业强县之一

阿坝县是阿坝州牧业大县之一，是以畜牧业为主的半农半牧县，畜牧业资源十分丰富，主要畜种以麦洼牦牛、贾洛藏系绵羊为主。全县牦牛存栏28.28万头，年肉产量1.02万吨，年奶产量1.46万吨。结合州委、州政府关于建立“阿坝青藏高原牦牛经济园区”的决定，立足我县牦牛资源优势，为核心加工企业提供充足的原料，努力建好科技示范区，建立牦牛肉生产区、牦牛奶生产区、藏系绵羊生产区、饲草饲料生产区，建立和完善活畜及畜产品交易市场，辐射周边邻县，加大对乳、肉制品系列产品的开发力度，带动畜牧业经济的发展，在县城建立一个集屠宰、加工、仓储为一体的肉牛、肉羊加工厂，在求吉玛和贾洛乡各建一个活畜交易市场，主要收购邻省县的牲畜。十一五期间，积极实施好肉牛基地建设、肉羊基地建设、奶源生产区建设、退牧还草工程、牦牛公司乳品开发、阿坝县河谷地带主产奶牛基地、牦牛公司肉品开发、牦牛肉深加工、阿坝县活畜交易市场建设项目、藏系绵羊---贾洛羊本品种选育、牲畜疫病防疫体系等项目，把我县建成全州畜牧业强县。

2、以莲宝叶则景区开发为重点，打造安多民俗文化精品旅游区

立足旅游资源优势，以建设大九寨国际旅游区为契机，带动第三产业发展，实现旅游富县。根据《阿坝县旅游发展总体规划》提出的“一个旅游接待中心，两个优先开发区，三条跨境旅游线路，四个生态旅游区”的发展目标，以开发莲宝叶则景区为重点，搞好县城至景区公路建设，为开发我县旅游资源打好基础，同时发掘蕴涵丰富的民族宗教文化、民风民俗、大草原自然风光等独具一格的旅游资源，推进旅游资源资本化，加速旅游经济发展。十一五期间，积极实施好阿坝莲宝叶则景区开发、曼则塘高原湿地风景区开发、安多藏族风情公园、藏传佛教寺庙宗教文化景区建设与开发项目。到2010年，旅游接待人次达到25万，旅游总收入实现8811万元人民币，2020年旅游接待人次达到80万，旅游总收入实现5.6亿元人民币。力争通过今后3—5年的努力，使旅游业创造的增加值占全县GDP的10%，基本建成旅游经济强县。

3、立足水电资源优势，积极开发水电资源

为充分利用好我县水电资源优势，加大对流域水电的开发力度，带动工业经济的发展，实现水电强县。全力做好麻尔曲河流域的开发工作，同时搞好农网、城网、小水电及光伏电站的建设。十一五期间，争取建设好县城至莲宝叶则35KV输变电线路、县城电网改建项目、农网第三期建设与改造、光伏电站建设、羊高电站、阿尔根电站、安斗电站、达柯河电站，总装机达到9500KW。

4、以结构调整为主线，大力发展特色农业

合理开发农业资源，切实改变原始的耕作方式，积极发展特色农业经济作物，加速农业经济的结构调整，一方面要为畜牧业产业化提供饲料保障，另一方面积极发展特色产品的开发，在建好青稞商品粮基地的同时，开发名贵野生中药材基地，加快川贝母、冬虫草的人工培植与经营，扩大优质油菜、反季节蔬菜种植、豆薯类作物的种植面积，为我县农牧业产业化发展奠定坚实的基础。十一五期间，争取建设好藏区青稞基地建设、中药材人工抚育栽培基地、无公害蔬菜基地、野生菌类开发、沙棘开发项目，为牦牛经济园区建设提供有力的保障。

5、继续加大小城镇建设

小城镇建设是推进我县城镇化的重要途径，在“十一五”期间，县域城镇总的发展重点及内容是：大力发展县域中心城市，增强规模聚集效应，发挥较强的辐射作用，加快小城镇建设步伐，加大城市基础设施建设力度。重点抓好城市街道、路灯、公共建筑、绿化、污水管网建设、旧城改造等，改善市容市貌；整顿和规范城市交通、车辆停放、人行道和流动经营摊点摆布，维护城市秩序；改造城市供水、供电、通信和广播电视传输网络，完善城市功能，进一步强化社会公德意识，大力提倡职业道德和优质服务，推动城市文明建设。

6、积极保护生态环境

为保护好生态环境，积极建立长江中上游生态屏障，切实搞好天然林资源保护、重点生态综合治理和退耕还林(草)工程，加快流域和草地沙化治理建设步伐，以经济型生态建设为主，治理和开发好草地沙化和荒山，努力做好莲宝叶则和曼则唐湿地两个自然保护区基础设施设备提高优良草场覆盖率，使我县森林覆盖率2010年达到24％，2020年达到30％以上，实现5年初见成效，10年大见成效的目标，生态环境状况明显改善。

7、树立新的发展观，加快阿坝县工业企业的发展

工业经济要以优化升级和调整结构为基础，“十一五”期间，我县资源优势重点发展以皮、毛、肉、奶为主要原料的畜产品加工业和副食品加工业；重点开发以名贵野生中药材；以发展规模经济效益为宗旨，围绕着培植主导产业、拳头产品、骨干企业和提高工业整体素质，技术引进吸收与自己研制开发结合，因地制宜，官民并举，沿大九寨旅游环线建立旅游产业开发带新技术工业园区，驱动企业运用科学技术跳跃式地提高产品的市场占有率、出口创汇率，做到“四个突破”,依靠科技振兴工业经济。

8、继续加大交通建设的投入

交通运输是全县经济的基础产业，加快形成协调、高效、的综合交通体系是促进经济社会发展、提高人民生活水平的重要保障。也是解决城乡二元结构、加快城镇化进程的关键之所在。十一五期间，要统筹规划，合理安排，加快通县、通乡、通村公路的建设，改善县、乡、村交通条件。力争完成麦唐公路、阿壤公路、阿龙公路的建设，逐力加大对乡村道的投入力度积极实施乡村公路建设，全面提高乡村公路质量。

9、加大扶贫工作力度

在“十一五”期间，把扶贫工作重点放在阿坝县九乡二十六村，奋斗目标和工作思路是坚持开发式扶贫，加快扶贫乡村基础设施建设，发展贫困乡村教育、文化、卫生事业，落实扶贫开发优惠政策，以通公路、通广播电视、地方病防治, 着力解决贫困农村安全饮水等为主; 注重科技扶贫和智力扶贫，从根本上改变贫困乡村人口的生产生活条件，进一步加大扶贫资金投入，加大扶贫力度，对少数生存环境恶劣的贫困人口，结合退耕还林(草)工程，实行异地开发和人口迁移，实行开发式移民扶贫工程，实现全面越温脱贫，防止反贫。2010年完成移民搬迁150户，同时搞好劳务输出工作。

10、积极促进社会事业的发展

──文化体育事业

加强文化、广播、电视、体育等工作，促进文化市场健康发展，落实文化经济政策，增加投入，加强文化基础设施建设和文化阵地建设，丰富群众业余文化生活；坚持正确舆论导向，保证转播好中央、省的电视节目，保证播出质量；稳步发展农村广播网络积极科学地发展有线电视事业，实施县、乡广播电视传输项目建设，到2015年全面建成卫星、有线、无线相结合的中央、省、州、县四级覆盖融为一体的广播电视覆盖网；认真贯彻《中华人民共和国体育法》，进一步实施全民健身计划，提高全民健康水平。用健康有益的文化体育活动占领社会主义文化阵地。

──卫生事业

积极发展卫生保健事业，加强地方性疾病和传染病的防治。坚持以农村卫生工作为重点，预防为主，防治结合，中藏西医并重，优势互补，协同发展。进一步加大卫生事业基础设施建设力度，改善农牧区医疗卫生条件。提高医务人员素质，提高医疗卫生综合服务功能。按照民族卫生扶贫项目的总体规划，完成乡村卫生院的新建和改造；完成卫生技术人员和卫生行政管理人员的培训，提高县、乡村医疗机构综合服务能力和管理能力。实现人人享有卫生保健的目标；积极挖掘整理中藏医理论，做好藏医药的继承、发掘和推广应用工作。

──社会保障事业

社会保障包括养老、医疗、工伤、失业四个方面的工作，具有强制性、互补性、社会性特征。针对我县社会保障覆盖面不足，征缴率偏低，民营、私营、个体经济和自由职业者大都游离于社会保障范围之外的现实。要进一步增加我县社会保险基金，除巩固和完善现有的资金来源渠道以外，更需要加大劳动监察的执法力度和劳动保障制度的宣传教育。尽快把游离于社会保险范围之外的社保对象纳入社保范围，鼓励他们加入社会保险，力争在“十一五”期间养老、医疗、工伤及失业保险有较大幅度的扩面，保险基金有较大递增速度。