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阿坝州灭火救援应急预案

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  发布时间:2011-07-11

来源:阿坝州政府应急管理办公室

阿坝州灭火救援应急预案

  目 录

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3工作原则

  1.4 适用范围

  2组织机构及职责

  2.1应急组织指挥机构及职责

  2.2火场指挥部组成及职责

  2.3成员单位分工及职责

  3预测预警

  3.1信息分析

  3.2信息报送

  3.3信息处理

  3.4预警发布

  4应急响应

  4.1基本响应

  4.2分级响应

  4.3较大、重大、特别重大火灾处置

  4.4灭火救援行动中止和延续

  4.5新闻报道

  5响应结束

  6后勤保障

  7后期处置

  7.1善后处理

  7.2总结

  8宣传教育、培训和演练

  8.1宣传教育

  8.2培训

  8.3演练

  8.4联席会议制度

  9附则

  9.1术语解释

  9.2预案制定和发布

  9.3预案管理

  9.4预案解释

  9.5预案实施

  1总则

  1.1编制目的

  为进一步整合我州灭火救援应急资源和力量,建立规范高效的灭火救援应急工作机制,切实提高全社会防控火灾的意识和能力,有效预防和处置较大、重大、特别重大火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,为我州经济建设和社会发展创造良好的消防安全环境。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《消防部队执勤条令》、《四川省消防条例》等有关法律法规,以及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)、《四川省人民政府关于进一步加强消防工作的决定》(川府发〔2005〕36号)、《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》、《阿坝州人民政府关于进一步加强消防工作的决定》(阿府发〔2006〕13号)等有关文件规定,结合我州实际,制定本预案。各县也应根据本地实际制定灭火救援应急预案。

  1.3工作原则

  1.3.1统一领导,属地管理。全州灭火救援应急工作由州人民政府统一领导;全州各县灭火救援应急工作由县人民政府统一领导,按辖区实行属地管理。

  1.3.2防消结合,依法规范。健全配套的管理体系,完善各项工作机制,明确各方工作职责,坚持“测、报、防、抗、救、援”紧密衔接,提高对火灾发生、发展全过程的综合预测分析和应急处置能力。

  1.3.3科学决策,高效处置。坚决贯彻“准确、迅速、集中打歼灭战”的指导思想,坚持群众自救与专业救援相结合,科学决策、有序应对,快速反应、高效处置,着力提高火灾扑救水平。

  1.3.4 以人为本,救人第一。把保障人民生命安全作为火灾扑救的首要任务,最大限度减少火灾对人民生命的威胁和危害。

  1.4适用范围

  本预案适用于阿坝州行政辖区内发生的除军事设施、森林、草原、矿井地下部分火灾以外的较大、重大、特别重大火灾及火情难以控制或有继续蔓延趋势的一般火灾。

  2组织机构及职责

  2.1应急组织指挥机构及职责

  阿坝州灭火救援总指挥部由州政府分管副州长任总指挥长,阿坝军分区领导、州政府分管副秘书长、州公安消防支队支队长任副指挥长,武警阿坝州支队、武警阿坝州森林支队、州公安局、州政府应急办、州安监局、州财政局、州城乡建设住房局、州环保局、州经信委、州交通局、州卫生局、州气象局、州广电局、州民政局、州水务局、州政府新闻办公室、州红十字会、州慈善总会、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、四川省电力公司阿坝公司负责人为成员。总指挥部办公室设在州公安消防支队,负责总指挥部日常事务,州公安消防支队支队长任办公室主任。

  阿坝州灭火救援应急总指挥部统一领导阿坝州行政辖区内灭火救援工作,其主要职责是适时启动和终止应急预案;组织审定灭火救援行动方案;部署灭火救援工作,决策重大灭火措施;统一调配灭火救援各种力量、物资和器材,协调解决灭火救援中的供水、供气、断电、送电、气象预报、输送物资以及实施紧急避险等问题;组织对外信息发布。

  2.2火场指挥部组成及职责

  在火灾现场设立火场指挥部,负责现场处置工作,州公安消防支队支队长任火场指挥部指挥长,火灾发生地人民政府、消防部门负责人为副指挥长,同时吸收火灾发生单位负责人加入。其主要职责是在发生火灾后,将灭火救援方案报请总指挥部审定,并负责组织实施;执行总指挥部关于灭火救援的命令、指示和各项决策;给现场灭火救援的各参战单位部署任务;根据火情、灾情和作战需要,决定如何破拆建(构)筑物;指挥各单位疏散群众、救护伤员;及时掌握火灾现场有关信息,上传下达,随时与总指挥部保持通讯联络;根据火灾发展情况,提请总指挥部增加救援力量等。

  2.3成员单位分工及职责

  2.3.1火场指挥部负责指挥灭火救援行动,公安消防部队负责具体实施灭火救援行动。

  2.3.2参加灭火救援的公安、交通、卫生、气象、电力、通信等有关部门,州、县综合应急救援支队、大队以及驻州部队接到总指挥部通知后,立即赶赴指定地点集结,在火场指挥部的统一指挥下,积极投入灭火救援工作,按以下分工,各负其责。

  公安部门:负责火灾现场警戒和保护,维护现场治安和交通秩序。

  应急管理部门:负责协助指挥部协调各成员单位有序参战。

  财政部门:协调解决灭火救援行动的经费保障。

  交通部门(州应急救援交通保障分队):负责灭火救援人员、物资、装备器材等的运输,组织协调有关部门做好交通运输保障工作。

  规划建设部门(州应急救援市政保障分队、供排水保障分队):负责分析和判断火灾现场建筑物是否有变形、垮塌的危险,提出灭火救援安全防护方法和措施建议,安排各县城区供水部门做好火场供水保障。

  安监部门:负责组织生产安全专家对生产安全类火灾灭火救援提出相应意见;参加对涉及生产安全的火灾的调查处理。

  环保部门(州应急救援环保服务分队):负责火灾现场环境监测和评估。

  气象部门(州应急救援气象保障分队):负责及时预报气象变化情况,特别是风力、风向等天气变化情况,按照总指挥部命令,负责实施人工增雨作业。

  经信、水务部门:协调全州电力企业及州、县两级调度机构负责火灾现场断电、送电及其他电力保障工作。

  电力部门(州应急救援电力保障分队):负责火灾现场断电、送电,排除电力故障,确保灭火抢险救援行动用电。

  卫生部门(州应急医疗卫生救护分队):负责受伤人员现场紧急救护、伤员转运和医院救治工作的组织协调。

  通信部门(州应急救援通讯保障分队):负责保障火灾现场对外联络畅通,特别要保证与州总指挥部的联络畅通。

  驻州部队及其他有关单位:根据总指挥部的部署,随时参与灭火救援行动。

  民政部门、红十字会、慈善总会(州应急救援善后服务分队):负责向社会各界发出募捐倡议,发放救灾物资和救灾款,安抚受灾群众,现场救护伤员,组织受灾群众生产生活自救。

  新闻部门:了解灾情动态和救援情况,确定宣传口径,负责新闻报道和发布。

  专家组:负责协助拟制、评估灭火救援方案,提供灭火救援技术处置措施、方法。

  3预测预警

  3.1信息分析

  建立常规数据监测、风险分析与分等级制度。搜集发生在本州内可能造成较大、重大、特别重大火灾的有关信息。

  3.2信息报送

  “119”为统一火灾报警电话,24小时接警,直接接受火灾信息报告。

  3.3信息处理

  一般火灾信息,在24小时内逐级上报;较大、重大、特别重大火灾信息,在事件发生后立即上报州人民政府办公室及州政府应急管理办公室和州公安消防支队,州人民政府办公室及州政府应急管理办公室向省人民政府办公厅及省政府应急管理办公室上报后,州公安消防支队向省公安消防总队上报,有关详细信息随调查和处置工作进展随时续报;对可能造成严重社会影响的信息要严格保密,控制信息交流范围;详细登记报告人和报告电话等信息,确保信息的准确性和真实性。

  3.4预警发布

  州公安消防支队根据全州防火形势,负责预警发布。

  4应急响应

  4.1基本响应

  火灾发生后,所在地消防部门立即到达火灾现场,组织实施灭火救援,同时将有关情况报告当地政府办公室及州公安消防支队。当地政府办公室及时将情况报告上报州人民政府办公室、州政府应急管理办公室、州灭火救援应急总指挥部,州灭火抢险救援应急总指挥部视情决定是否启动预案;州公安消防支队及时将情况报告省公安消防总队。

  4.2分级响应

  4.2.1火情难以控制或有继续蔓延趋势的一般火灾(四级响应)。州灭火救援应急总指挥部接到已发生或可能发生火情难以控制或有继续蔓延趋势的一般火灾报告后,启动预案四级响应,密切掌握火情和灾情发展,视情调派周边县的灭火救援力量立即赶赴火灾现场增援,通知总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队进入待命状态,并立即做好参加灭火救援工作准备。

  4.2.2较大火灾(三级响应)。州灭火救援应急总指挥部接到已发生或可能发生较大火灾的报告后,启动预案三级响应,州灭火救援应急总指挥部办公室负责人、火灾发生地县政府负责人立即赶赴现场指挥,组织成立火场指挥部,负责指挥处置工作,根据火情调集周边灭火救援力量和总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队力争在5至10个小时内到达现场增援。周边增援灭火救援力量、应急总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队接到增援命令后,立即调集人员、装备赶赴现场,相互配合协作,在火场指挥部的指挥下积极开展灭火救援工作。

  4.2.3重大火灾(二级响应)。州灭火救援应急总指挥部接到已发生或可能发生重大火灾的报告后,启动预案二级响应,州灭火救援应急总指挥部总指挥长或副总指挥长在总指挥部办公室坐镇指挥,必要时赶赴现场指挥,总指挥部办公室负责人、火灾发生地县政府负责人立即赶赴现场指挥,组织成立火场指挥部,负责指挥处置工作,并立即调集周边灭火救援力量、总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队力争在5至10个小时内到达现场增援,视情报请省政府派出应急救援力量增援。周边增援灭火救援力量、总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队接到增援命令后,立即调集人员、装备赶赴现场,相互配合协作,在火场指挥部的指挥下积极开展灭火抢险救援工作。

  4.2.4特别重大火灾(一级响应)。州灭火救援应急总指挥部接到已发生或可能发生特别重大火灾的报告后,启动预案一级响应,州灭火救援应急总指挥部总指挥长、副总指挥长、总指挥部办公室负责人、火灾发生地县政府负责人立即赶赴现场指挥,组织成立火场指挥部,负责指挥处置工作,并立即调集周边增援灭火救援力量、总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队力争在5至10个小时内到达现场增援,并报请省政府派出应急救援力量增援。周边增援灭火救援力量、总指挥部有关成员单位以及州综合应急救援支队(含各分队)、相关县综合应急救援大队接到增援命令后,立即调集人员、装备赶赴现场,相互配合协作,在火场指挥部的指挥下积极开展灭火抢险救援工作。

  4.2.5响应等级调整。州灭火救援应急总指挥部根据火情或灾情发展,可适时调整响应等级。

  4.3较大、重大、特别重大火灾处置

  以州灭火救援应急总指挥部为主导,火场指挥部具体负责。火场指挥部设在火灾现场周边适当的位置或具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车内。火场指挥部周围部署相应警力,建立专门工作标识,保证火场指挥部正常工作秩序。主要任务为根据现场情况和领导指示,制定灭火救援行动应急方案;组织指挥参与现场应急灭火救援的各单位的行动,迅速控制或切断火灾反应链;依据专业特点建立现场咨询专家队伍,为紧急指挥决策咨询和现场技术处理提供专业技术支持;视情调整行动方案,重新部署救援力量;指定现场通信方式;实施属地管理,加强治安管理和交通保障,做好人员疏散和安置工作,安抚民心、稳定群众;做好调查工作,防止出现事故“放大效应”或次生、衍生灾害,尽快恢复社会正常秩序;及时掌握和报告重要情况,传达上级指令。

  4.4灭火救援行动中止和延续

  当火灾现场情况发生恶化或建(构)筑物变形即将发生倒塌,严重威胁参与灭火救援行动人员安全时,经火场指挥部报总指挥部批准后,应暂时中止灭火救援行动,并立即通知正在实施救援的所有人员暂时撤出。当导致灭火救援行动中止的情况消除后,火场指挥部对现场情况作出评估,并报总指挥部批准继续实施灭火救援行动。

  4.5新闻报道

  火场指挥部建立新闻发言人制度,坚持正面引导、及时、准确和全面的新闻发布原则。较大、重大、特别重大火灾发生后,火场指挥部组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻通稿、专家评论或事件公告,由州政府新闻办公室统一审核后,报州灭火救援应急总指挥部签发。

  5响应结束

  当灭火救援行动结束,经火场指挥部报州灭火救援应急总指挥部批准后,终止灭火救援应急行动。

  6后勤保障

  灭火救援行动的后勤保障由火灾发生地县人民政府负责解决,主要负责筹措调集灭火救援所需交通工具、器材、通信、供电、给水设备、急救药品,保证交通、通讯畅通,保障参战人员食宿等。发生重大、特别重大火灾等当地县人民政府难以提供行动保障的情况时,其后勤保障由州人民政府协调解决。

  7后期处置

  7.1善后处理

  民政部门、红十字会、慈善总会等对受灾群众进行安抚,发放救灾物资、救灾款,及时帮助受灾群众解决生活困难。

  7.2总结

  火场指挥部组织有关部门对火灾的影响范围进行调查评估,核实损失情况,并对应急处置工作的综合情况进行评估、汇总,总结成功经验,提出改进建议。

  8宣传教育、培训和演习

  8.1宣传教育

  州灭火救援总指挥部组织各相关职能部门积极开展消防安全宣传活动,加强火灾扑救和自救常识的教育,提高公众消防安全意识。

  8.2培训

  州灭火救援总指挥部定期组织培训班,对相关法律法规、专业知识和应急处置工作程序进行培训,确保应急处置工作高效有序地开展;要增加投入,加强对灭火救援队伍的专业技能、自我保护等方面的业务培训,提高专业应急灭火救援队伍的实战能力。

  8.3演习

  州灭火救援总指挥部从实战角度出发,每年组织开展火灾应急灭火救援联合演练,加强各灭火救援力量之间的协作和配合,切实提高应急灭火救援能力。

  8.4联席会议制度

  建立联席会议制度,每年由州灭火救援总指挥部组织召开各有关单位负责人联席会议,通报情况、交流学习;协调相关业务。为保持本预案的有效性及可行性,更换负责人的单位应及时报告总指挥部。

  9附则

  9.1术语解释

  9.1.1特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾。

  9.1.2重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。

  9.1.3较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。

  9.1.4一般火灾是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

  注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

  9.2预案制订和发布

  州公安消防支队负责预案制订,州人民政府批准发布。

  9.3预案管理

  由州公安消防支队按照相关法律法规,根据形势变化和需要,对预案进行修订、完善。

  9.4预案解释

  本预案由州公安消防支队负责解释。

  9.5预案实施

  本预案自发布之日起施行。


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