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阿坝州事故灾难突发事件交通应急预案

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  发布时间:2009-09-01

来源:阿坝州政府应急管理办公室

阿坝州人民政府办公室
关于印发《阿坝州事故灾难突发事件交通应急预案》的通知
阿府办函〔2007〕221号

各县人民政府,州级有关部门,卧龙管理局:
  《阿坝州事故灾难突发事件交通应急预案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                    二○○七年八月二十七日

 

阿坝州事故灾难突发事件交通应急预案

目 录

  1 总则
    1.1 编制目的
    1.2 编制依据
    1.3 适用范围
    1.4 工作原则
  2 组织体系
    2.1 领导机构
    2.2 工作职责
  3 事故灾难突发事件交通应急处置工作程序
  4 应急信息报告
  5 应急保障
  6 监督管理
    6.1 宣传和培训
    6.2 应急演练
  7 责任与奖惩
  8 预案启动
  9 附则
    9.1 预案管理与更新
    9.2 预案解释部门
    9.3 预案实施时间

  1 总则
  1.1 编制目的
  为有效、及时控制和消除事故灾难突发事件的危害,保障国家和旅客生命财产安全,保障事故灾难突发事件应急物资及时运输,维护正常的社会秩序和稳定,进一步加强各类突发交通事故的预防及事故的应急救援和善后工作。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国道路运输条例》、《四川省道路运输管理条例》、《中华人民共和国公路法》、《交通部路政管理规定》、《四川省路政管理条例》以及国家安全生产法律法规和道路、水上交通安全法规对事故救援和处理的要求,并依据《阿坝州突发公共事件总体应急预案》,特制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于阿坝州行政区域内道路抢险保障的应急处置,自然灾害等事故突发事件应急处置所需运输的人员群体、日常运输保障和重要紧急物资、器材、设备等运输任务以及水上交通安全应急处置。
  1.4 工作原则
  1.4.1 以人为本的原则。最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
  1.4.2 预防为主的原则。把预防作为应对突发事件工作的中心环节和主要任务,完善预案和工作机制,运用信息化手段,建立健全应急处置专业队伍。
  1.4.3 分级管理的原则。贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则,确保控制和预防交通事故灾难突发事件的发生。

  2 组织体系
  2.1 领导机构
  成立州突发交通事件应急指挥部。指挥长:州人民政府分管交通工作的副州长担任;副指挥长:州人民政府联系交通工作的副秘书长、州交通局局长担任;成员:州安办、州公安局、州国土资源局、武警阿坝支队、州气象局、州林业局、州外事台侨办、州卫生局、州水利局、州新闻办、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、网通阿坝分公司、州监察局、州财政局、州保险公司等有关部门和单位负责人组成。州突发交通事件应急指挥部下设应急工作领导小组办公室,办公室设在州交通局,州交通局局长任主任,分管安全工作的副局长任副主任。下设事故灾难突发事件道路运输保障应急小组、事故灾难突发事件公路抢险保障应急小组、水上交通安全事故抢险应急小组,统一由州突发交通事件应急指挥部调度指挥。
  2.2 州突发交通事件应急指挥部职责
  2.2.1 负责组织制定突发事件交通应急工作的相关政策、制度和办法,协调、监督、组织、指导并审定各直属行业主管部门应急预案的制定及相关政策、法律法规的落实执行情况;发生重特大以上交通安全事故要及时赶赴现场,协助当地组织抢救和事故调查、善后处理,处置重特大以上交通及自然灾害应急交通突发事件,承办省交通厅、州政府应急指挥机构交办的相关工作。
  2.2.2 应急工作领导小组办公室具体负责交通突发事件的情况汇总、信息传递、综合协调和执行监督,负责与上级应急机构的联系和沟通,对交通应急管理工作进行指导和监督检查。
  2.2.3 加强对突发事件的预测和预警,对已发生和预计可能发生的突发事件,及时报告总值班室,同时做好应急事件的新闻报道工作。
  2.2.4 加强突发事件应急处置信息资源的交流和共享,为突发事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础信息资料、数据、情况及其它有关信息。
  2.3 各直属行业主管部门的主要工作职责
  2.3.1 公路抢险保障突发事件应急小组:负责国道、省道干线公路抢险保障应急预案的编制、修订和实施,在职责范围内做好国道、省道公路突发事件应急处置工作的指导和协调。实施对较大自然灾害和突发事件造成公路损毁的道路保障工作的统一领导和指挥。调动、整合道路保障力量和资源,决定启动道路保障预案,并根据公路损毁情况和保通情况决定向上级主管部门请示,同时,负责基础设施的抢险和抢修,降低灾害损失,恢复重建工作。
  2.3.2 水上交通安全事故抢险应急小组:负责水上交通应急预案的编制、修订和实施,在职责范围内做好水上交通突发事件应急处置工作的指导和协调。负责统一下达水上交通事故的救援和应急处理任务,并及时监督落实。负责协调解决水上交通安全事故中出现的各种问题。遇突发事件向上级主管部门或有关部门报告,发生事故后,及时组织人员到现场配合当地政府开展施救、调查工作。
  2.3.3 事故灾难突发事件道路运输保障应急小组:负责道路运输应急预案的编制、修订和实施,在职责范围内做好道路运输突发事件的应急处置工作和突发公共事件运力应急保障的指导和协调。负责组织协调和指挥全州道路运输工作的救援和应急工作。负责统一下达道路运输工作的救援和应急处理任务,并及时监督落实。负责协调解决道路运输工作中出现的各种问题,遇重大突发事件及时向上级主管部门报告。发生安全重特大事故后,及时组织人员赶赴现场配合当地政府和相关部门开展施救工作。
  2.4 州突发交通事件应急指挥部成员单位职责
  州交通局:负责旅客疏运和突发事件处置所需运输的人员群体、紧急物资、器材、设备等运输工作、公路抢险保障工作、协助维持现场交通秩序、指导运输企业开展救援和善后工作以及对企业的整改工作。负责水上交通事故现场勘测、清理、事故认定和实行水上交通管制。
  州安办:负责组织、协调、指挥较大以上交通事故的应急处置工作,并监督整改措施的落实情况。
  州公安局:负责现场勘查、维护道路交通治安秩序、清理事故现场,对突发事件发生的原因进行调查处理,道路灾害发生后的车辆疏导和实行交通管制,除水上交通事故外的事故认定工作。协助组织有关部门开展事故救援工作。
  州国土资源局:负责山体滑坡和泥石流等自然灾害的应急调查与监测。
  武警阿坝州支队:负责交通突发事故灾难中遇险人员的抢险。
  州水利局:负责道路灾害发生后河道的疏通工作(主要是沿河路)以及灾害路段影响抢险的农村电力杆线的处理工作。
  州卫生局:负责道路灾害发生后现场受伤人员的抢救工作。
  州气象局:负责提供有关气象监测预报服务。
  州林业局:负责协调影响道路灾害抢险工作林木和抢险所需林木的砍伐工作。
  电信、移动、联通、网通阿坝分公司:负责处理突发交通事件应急通信保障工作。
  州外事台侨办:负责协调处理突发交通事件应急处置工作中的有关涉外、港、澳、台、华侨事务。
  州监察局:负责事故责任人的责任追究。
  州财政局:负责应急救援、抢险等的经费保障工作。
  州保险公司:负责保险额度内的赔偿工作。
  州新闻办:负责对突发交通事件道路灾害情况的新闻报道工作。

  3 事故灾难突发事件交通应急处置工作程序
  3.1 自然灾害或人为破坏及道路重特大事故造成公路堵塞或中断等突发事件的处置
由公路抢险保障突发事件应急小组负责,与事发地的交通、公路等部门联合,配合公安交警、安监等部门,对因自然灾害或人为造成的道路中断和道路重特大交通事故等突发事件造成公路路产(安全防护设施、设备、标志)损毁、破坏,要立即启动公路应急预案及时恢复通行,有关人员要立即赶赴事故现场进行勘查、调查取证。对因交通事故或人为造成道路中断或损坏公路路产(安全设施、设备、标志)的有关单位或人员按照《中华人民共和国公路法》、《交通部路政管理规定》、《四川省路政管理条例》等相关法律法规进行处理、赔偿。
  3.2 水上安全事故突发事件应急处置
  发生水上安全事故后,由水上交通安全事故抢险应急小组负责,与事发所在地的交通、地方海事处等部门联合,在水上交通安全突发事件应急指挥部的指挥下,与安监、公安、卫生等有关部门联动,协调、指导和组织水上运输事故处置。地方海事机构赶赴事故现场后对事故现场进行勘测、调查、取证,负责详细准确地了解事故的情况,包括发生事故的船舶名称、所有人、经营人、事故发生的时间、地点、遇险人员数量、事故的性质、当地的气象、能见度、已经采取的救援行动;根据勘测数据和事故的危害情况,协助事发地的政府,指导并协同当地海事机构做好水上事故的处置工作,采取有效措施减少事故造成的危害和损失;负责对水上交通安全事故性质、责任的鉴定作出责任认定报告。按照责任事故的划分,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上漂流安全管理规定》等有关法律法规,对责任单位或责任人进行处理;需实施水上交通管制时,由当地海事管理机构发布航行通(警)告并组织实施。
  船籍所在县地方海事机构接收到水上安全突发事件报告或求救信号后,要立即会同事故辖区的人民政府及各相关部门,组织力量救助遇险人员和船舶,并对事故航段实行交通管制。
  3.3 事故灾难突发事件发生后,应按照有关规定和职责权限范围必须赶赴事故现场、协助当地政府开展施救和处置工作。
  3.4 水上运输企业发生事故后,发生地的水上交通主管部门或地方海事机构必须按规定程序、时限和事故报告内容及时上报上级交通主管部门或地方海事局。水上运输企业负责人应马上带领搜救队、善后服务组、船舶等赶赴现场开展应急救助。道路运输企业要安排车辆疏送旅客、运送伤员和死者,水上运输事故肇事者或者经营企业要协助海事部门和有关部门做好事故现场取证和调查。
  3.5 事故灾难突发事件发生后,县级以上道路运输管理机构应当采取措施保障应急运输,并督促道路运输企业准备好事故灾难突发事件所需车辆、人员的运输抢险保障工作,保证突发事件应急处理所需运输的有关人员以及救治物品、器材、设备等紧急物资人员及时运输。
  3.6 根据县级以上人民政府突发事件应急处理指挥部的命令,县级以上人民政府交通行政主管部门应当协助紧急调用有关的人员、车船以及相关设施、设备。
被调用的单位和个人必须确保有关调用应急人员和紧急物资运输任务,不得延误和拒绝。
  3.7 承担事故灾难突发事件应急处理所需紧急运输的车船,应当使用交通部统一印制的,由省交通厅核发的《紧急运输通行证》。
  3.8 承担事故灾难突发事件交通应急处理紧急运输任务的道路运输经营者应当遵守下列规定:
  3.8.1 要按照要求合理安排调度运输专业保障队伍,有关运输人员必须是职业道德良好,驾驶技术过硬,身体状况良好,并经过严格的培训。
  3.8.2 有关运输车辆安全性能良好,相关设备的状态符合承担事故灾难突发事件应急要求。
  3.8.3 保证驾驶员休息充足,不得疲劳驾驶。

  4 应急信息报告
  4.1 建立突发事件交通应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度,公布统一的突发事件报告、举报电话,保证突发事件交通应急信息畅通。
  4.2 按有关规定向上级部门报告下列有关突发事件的情况:
  4.2.1 突发事件的实际发生基本情况,包括单位、时间、地点、人员、车船名称、牌(自编)号等。
  4.2.2 预防、控制和处理突发事件的情况,初步确定事故灾难影响的范围和影响的程度以及所采取的措施。
  4.2.3 运输突发事件紧急物资的情况。
  4.2.4 保障交通畅通的情况。
  4.2.5  突发事件应急的其他有关情况。
道路、水路运输经营者应当按有关规定和程序向所在地县级交通主管部门或当地运管、海事机构和各有关部门报告有关突发事件的预防、控制、处理和紧急物资运输的有关情况。
  4.3 县级以上交通行政主管部门接到突发事件或事故的报告后,在职责范围内应当在1小时内向上级交通行政主管部门和同级政府及有关的行政主管部门报告。
  突发事件发生地的县级以上交通行政主管部门按照各自范围内的职责应当在首次初步调查结束后2小时内,向上一级交通行政主管部门和同级政府报告事故灾难突发事件的有关调查情况。
  上级交通行政主管部门接到下级交通行政主管部门有关突发事件的报告后1小时内,向本级交通行政主管部门的上一级交通行政主管部门和同级政府报告。
  4.4 不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报有关突发事件和突发事件交通应急情况。

  5 应急保障
  州政府有关部门和县人民政府及其有关部门,应当按照职责分工做好道路交通事故的应对工作,同时根据本预案切实做好对交通事故灾难突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保障应急救援工作的需要和恢复重建工作的顺利进行。
  5.1 事故灾难突发事件交通应急预案启动后,各有关部门应当加强车船、港站、道路、航道的维护、检修,保证其处于良好的技术状态。
  5.2 发现因事故灾难突发事件造成交通中断或者紧急运输受阻,应当迅速报告上一级主管部门和当地人民政府,并采取措施恢复交通。
  5.3 除因其他法定事由并依照法定程序可以中断交通外,任何单位和个人不得以任何方式中断交通。

  6 监督管理
  6.1 宣传和培训
  各有关部门应广泛开展道路交通安全常识的宣传教育工作。对外公布预案及报警电话等。
  6.2 应急演练
  按照预案要求,各级人民政府和有关部门要定期进行实战演练,适时组织不同类型的道路交通事故的实战演练,包括应急机制、指挥协调系统、应急专业队伍、应急处置过程等演练,不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。

  7 责任与奖惩
  州、县道路交通安全主管机构和事发单位由于玩忽职守,导致漏报、迟报、谎报、瞒报,致使国家利益和人民生命财产遭受严重损失的,在国际、国内造成不良影响的,依据国家有关法律法规追究相关责任。
交通事故灾难突发事件发生以后,有关部门拒不履行本预案的应急处置职责,或者拒不配合并阻碍、延误预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规,追究当事人责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8 预案启动
  根据交通事故灾难突发事件的实际情况,由州应急指挥部确定是否启动本预案和应急结束。

  9 附则
  9.1 预案管理与更新
  本预案由州交通局牵头制订,经州人民政府批准、印发实施。各县级以上地方人民政府应遵照执行,并参照本预案,结合本地实际,制定相应的应急预案。
  本预案实行定期评审与更新制度。
  9.2 预案解释部门
  本预案由州交通局负责解释。
  9.3 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。


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