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阿坝州安全生产事故灾难应急预案

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn

  发布时间:2009-09-01

来源:阿坝州政府应急管理办公室

阿坝州人民政府办公室
关于印发《阿坝州安全生产事故灾难应急预案》的通知
阿府办函〔2007〕222号

各县人民政府,州级有关部门,卧龙管理局:
  《阿坝州安全生产事故灾难应急预案》已经州政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

               二○○七年八月二十七日


阿坝州安全生产事故灾难应急预案

目 录

  1 总则
    1.1 编制目的
    1.2 编制依据
    1.3 适用范围
    1.4 工作原则
  2 组织体系及机构职责
    2.1 应急体系
    2.2 组织机构及职责
      2.2.1 应急指挥部
      2.2.2 综合组
      2.2.3 施救组
      2.2.4 后勤组
      2.2.5 善后组
  3 应急准备
    3.1 应急准备内容
    3.2 应急宣传教育
    3.3  应急演练
  4 事故报告
  5 应急处理
  6 事故调查
  7 预案启动和终止
  8 附则

  1 总则
  1.1 编制目的
  规范安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序,及时有效实施安全生产事故灾难应急施救工作,最大限度减少事故损失,维护人民群众生命、财产安全,促进经济、社会持续健康和协调发展。
  1.2 编制依据
  根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)、《四川省安全生产条例》、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》(四川省人民政府179号令)等法律、法规制定本预案。
  1.3 适用范围
  1.3.1  本《预案》适用阿坝藏族羌族自治州行政区域内所有较大及较大以上安全生产事故灾难应急工作。
  1.3.2  本预案所称的安全生产事故灾难是指:一次死亡3人以上10人以下的事故,或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下经济损失的事故;民航客机发生机毁人亡的事故;其它性质特别严重、产生重大影响的事故 。
  1.4 工作原则
  安全生产事故灾难应急预案是指在发生安全生产事故时,迅速有效地组织事故施救工作,最大限度减少事故损失,防止事故扩大的抢险方案。应急工作坚持以下原则:
  1.4.1 以人为本。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少事故造成人员伤亡和危害,并保障应急人员的安全。
  1.4.2 统一指挥、分级负责、相互配合、快速高效。州安全生产事故灾难应急指挥机构负责统一指挥协调全州生产安全事故应急处置工作;有关部门、单位和县级安全生产事故灾难应急指挥机构按照各自职责,分工负责,紧密配合。
  1.4.3 条块结合,以块为主。以事故发生单位和发生地县人民政府为主组织施救。
  1.4.4 加强监控,科学决策。采用先进技术、装备对事故现场进行监控。充分发挥专家作用,科学决策,提高事故应急处置技术和水平。
  1.4.5 任何单位和个人必须支持、配合事故应急施救工作,并提供事故应急所需的一切便利条件。

  2 组织体系及机构职责
  2.1 应急体系
  2.1.1 阿坝州安全生产事故灾难应急组织体系由领导指挥机构、综合协调机构、施救队伍及力量、后勤保障机构、善后处置机构组成。应急领导指挥机构为州人民政府及其相关部门组成的阿坝州安全生产事故灾难应急指挥部(以下简称应急指挥部);应急综合协调机构为州安全生产委员会办公室和州级相关部门组成的综合协调组;应急施救队伍及力量为事故发生地县人民政府和州、县专业应急队伍以及事故单位、社会救援力量组成的施救组;应急后勤保障机构为事故发生地县人民政府和州、县相关部门组成的后勤组;事故善后处置机构为事故发生地县人民政府和州、县相关部门组成的善后组。
  2.1.2 阿坝州安全生产事故灾难应急预案体系由本预案、州级相关部门预案、县人民政府及其相关部门应急预案、事故单位应急预案组成。安全生产事故发生后,州级有关部门和县人民政府及其部门、事故单位、有关社会团体要各司其职,按照各自预案及时有效的开展应急处置工作。
  2.2 组织机构及职责
  2.2.1 应急指挥部
  重、特大事故灾难发生后,州政府安全生产委员会自动转为州事故灾难应急指挥部,负责组织、协调、指挥本预案适用范围内的安全生产事故灾难应急处置工作。总指挥由州人民政府分管安全生产工作副州长担任,副总指挥由州人民政府秘书长、州人民政府联系安全生产工作副秘书长、阿坝军分区司令部负责人、州公安局、州交通局、州安办(州安全生产监督管理局)主要负责人担任,成员由州检察院、州经委、州教育局、州财政局、州监察局、州发改委、州劳动和社会保障局、州卫生局、州旅游局、州规划建设局、州农业局、州环保局、州水利局、州总工会、州新闻办、州外事台侨办、州气象局、阿坝质量技术监督局、阿坝食品药品监督管理局、州交警支队、州消防支队、武警阿坝支队、森警阿坝支队、电信阿坝分公司、移动阿坝分公司、联通阿坝分公司、网通阿坝分公司主要负责人组成。州事故灾难应急指挥部办公室设在州安办,办公室主任由州安办主任担任。
  主要职责:
  (1)统一协调指挥州人民政府各部门、消防官兵、武警官兵、森警官兵及县人民政府开展事故应急工作。
  (2)组织制定并实施事故应急计划。
  (3)统一调配应急人员、物资、器材。
  (4)适时批准进入和终止紧急状态。
  (5)必要时,提请州人民政府联系阿坝军分区参与应急工作。
  (6)组织落实州人民政府交办的其他工作。
  2.2.2 综合组
  综合组设在州安监局,作为应急指挥部综合协调的执行机构。由州安监局主要负责人任组长,事故单位行业主管部门负责人任副组长,成员视其情况由州人民政府有关部门负责人组成。
  主要职责:
  (1)负责组织拟定事故应急计划和保障方案。
  (2)负责事故应急综合协调工作。
  (3)负责协调施救组、后勤组、善后组工作。
  (4)负责向事故调查组提供有关情况资料。
  (5)负责起草事故应急工作情况报告。
  (6)承办指挥中心负责人交办的其他工作。
  2.2.3 施救组
  施救组(现场指挥部)设在事故现场,作为应急指挥部具体负责实施现场施救方案指挥机构。按照事故类别,由事故发生地县人民政府主要负责人牵头,州人民政府有关部门和州公安消防支队、武警阿坝支队、森警阿坝支队及事故发生单位主要负责人参加。
  具体分为:
  (1)道路交通安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州公安局、州交通局、州卫生局、州农业局、州外事台侨办、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州公安局负责人任副组长。
  (2)火灾安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州公安局、州公安消防支队、州卫生局、州气象局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州公安局负责人任副组长。
  (3)民用爆炸物品安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州公安局、州经委、州安办、州卫生局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州公安局负责人任副组长。
  (4)建筑和房屋安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州规划建设局、州公安局、州安办、州卫生局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州规划建设局负责人任副组长。
  (5)电力安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州经委、州水利局、州卫生局负责人及相关电力企业组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州经委负责人任副组长。
  (6)特种设备安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和阿坝质量技术监督局、州公安局、州气象局、州卫生局、州公安消防支队、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,阿坝质量技术监督局负责人任副组长。
  (7)急性工业中毒安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州卫生局、州旅游局、州教育局、州公安局、州安办、阿坝质量技术监督局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州卫生局负责人任副组长。
  (8)环境污染与破坏事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州环保局、州公安局、州规划建设局、州卫生局、武警阿坝支队负责组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州环保局负责人任副组长。
  (9)民航空难事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和九寨黄龙机场公司、州旅游局、州公安局、州交通局、州卫生局、州外事台侨办、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,九黄机场公司负责人任副组长。
  (10)危险化学品安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州安监局、州公安局(州公安消防支队)、州交通局(州运管处)、阿坝质量技术监督局、州气象局、州卫生局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州安监局负责人任副组长。
  (11)煤矿安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州安监局、州经委、州卫生、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州安监局负责人任副组长。
  (12)非煤矿山安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州安监局、州公安局、州卫生局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州安监局负责人任副组长。
  (13)烟花爆竹安全事故施救组由事故发生地县人民政府主要负责人和州安监局、州供销社、州公安局(州公安消防支队)、州卫生局、武警阿坝支队负责人组成,事故发生地县人民政府主要负责人任组长,州安监局负责人任副组长。
  主要职责:
  (1)制定并实施防止事故扩大的安全措施。
  (2)迅速查明事故性质、类别、影响范围等基本情况,制定施救方案,并报告指挥中心审定后实施。
  (3)统一指挥现场施救队伍。
  (4)迅速组建抢救、救治医疗队伍。
  (5)负责现场抢险救灾、伤员救治及转移行动。
  (6)承办指挥中心负责人交办的其他工作。
  2.2.4 后勤组
  后勤组设在事故现场,作为应急指挥部应急施救保障人、财、物及维护现场秩序指挥机构。由事故发生地县人民政府负责人任组长,州发改委、州公安局负责人任副组长,成员由州、县发改委、公安局、经委、安办、交通局、卫生局、财政局、通信、供电、事故单位负责人组成。
  主要职责:
  (1)负责事故现场保护,维护事故发生地区治安、交通秩序。
  (2)统一指挥后勤保障队伍。
  (3)负责指挥疏散事故影响区域人员。
  (4)负责筹措调集应急所需交通工具、器材、通信、供电、给排水设备、急救药品,保证交通、通讯畅通。
  (5)负责阻止未经批准的现场拍摄、采访。
  (6)承办指挥中心负责人交办的其他工作。
  2.2.5 善后组
  善后组设在事故单位或事故发生地人民政府,作为应急指挥部组织协调善后处置机构。由事故发生地县人民政府负责人任组长,州公安局、州劳动和社会保障局负责任人任副组长,成员由事故发生地县人民政府、州公安局、州劳动和社会保障局、州安监局、州外事台侨办、州总工会、州保险公司负责人组成。
  主要职责:
  (1)负责事故中遇难人员遗体、遗物处置。
  (2)负责处理事故伤亡人员家属接待、安抚、抚恤。
  (3)负责职工工伤性质的认定和参保职工工伤待遇的支付。
  (4)承办指挥中心负责人交办的其他工作。

  3 应急准备
  3.1 应急准备内容
  相关县人民政府、州级相关部门、生产经营单位应结合实际制定本县、本单位安全生产事故灾难应急预案,明确事故应急工作职责。应包括以下内容:
  3.1.1  应急工作基本任务、防范重点区域和单位。
  3.1.2  应急组织指挥机构、队伍及职责。
  3.1.3  应急准备和快速反应实施方案。
  3.1.4  应急施救现场处置、善后工作实施方案。
  3.1.5  应急设施、设备、器材和其他物资保障。
  3.1.6  应急工作请示报告制度。
  3.2 应急宣传教育
  相关县人民政府、州级相关部门、生产经营单位应当加强全民安全教育,提高公民安全防范意识和事故应急能力。
  3.3 应急演练
  相关县人民政府、州级相关部门、生产经营单位应定期组织应急演练,保障应急能力。各专业应急队伍应定期组织演练,不断提高应急技术水平,适应事故应急需要。

  4 事故报告
  4.1 事故发生后,事故单位应立即报告事故发生地县人民政府和县级相关部门。
  4.2 事故发生地县人民政府、县安全生产事故灾难应急指挥部和县级相关部门接到事故报告后,应按照事故报告程序立即向州人民政府、应急指挥部和州级相关部门报告。
  4.3 州级相关部门接到事故报告后,应将事故情况报告应急指挥部,应急指挥部应将事故情况报告州人民政府;州级相关部门应按照事故报告程序将事故情况报告上级相关部门。
  4.4 州新闻办公室统一对外发布事故情况。

  5 应急处理
  5.1 事故发生后,事故单位应迅速采取措施,封闭并保护现场,抢救受伤人员和物资,疏散事故危险区域人员,控制事态发展,最大限度减少人员伤亡和经济损失。
  5.2 事故发生地县人民政府接到事故报告后,其主要负责人应立即赶赴事故现场,并紧急调动有关部门、单位人员迅速赶到事故现场开展施救工作。
  5.3 应急指挥部接到事故报告后,应立即调动其成员单位赶赴事故现场开展施救工作。
  5.4 必要时,应急指挥部可以宣布事故发生地处于紧急状态,对事故现场及周边划定警戒区域,实行交通和治安管制,责令受到严重威胁的群众、生产经营单位立即停止生产经营活动,撤离、疏散人员。
  5.5 当事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时,应急指挥部应立即向省应急办公室(指挥中心、指挥部)请求支援。
  5.6 应急施救工作应制定严格的安全技术措施,周密组织,严防事故损失程度扩大。
  5.7 参加现场应急施救处置的人员必须严格按照应急方案实施施救,未经应急指挥部负责人批准,不得擅自改变施救方案。

  6 事故调查
  启动本预案的同时,由州人民政府或授权州安办成立安全生产事故调查组开展事故调查工作。并由州人民政府指定事故调查组组长,州安办、州监察局主要负责人任组长或副组长,成员由州检察院、州监察局、州安办、州公安局、州总工会、行业主管部门、事故发生地县人民政府主要负责人组成。
  主要职责:
  6.1 查明事故原因、过程和人员伤亡、经济损失情况。
  6.2 认定事故性质、划分事故责任。
  6.3 提出对事故责任单位、责任人处理建议意见和防范措施建议意见。
  6.4 向州人民政府提交事故调查报告。

  7 预案启动和终止
  发生较大以上安全事故后,州人民政府安全生产灾难应急指挥部总指挥或受总指挥授权的副总指挥宣布启动预案,同时指挥部办公室书面或电话通知其成员单位,及时向应急指挥部报告事故现场施救工作的进展情况,并担任各项应急工作任务。总指挥或受总指挥授权的副总指挥根据应急施救情况,作出是否撤离现场、结束施救工作、终止预案的决定。

  8 附则
  8.1 州安监局对本预案每三年修订一次,遇有重大情况变化,及时进行修改和补充后,报州人民政府审定发布。
  8.2 本预案由州安监局负责解释。
  8.3 本预案自发布之日起执行。
  8.4 事故报告、报警电话
  应急指挥部办公室电话:2822394
  应急指挥部综合组电话:2822394
  州道路交通安全事故报警电话:122
  州火灾安全事故报警电话:119
  州建筑房屋安全事故报告电话:2831297
  州特种设备安全事故报告电话:2822260
  州民用爆炸物品安全事故报告电话:2822212
  州环境污染和破坏事故报告电话:2828558
  州危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹安全事故报告电话:2822394
  民航空难事故报告电话:7243132、7242111
  州医疗急救中心电话:120


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承  办:阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
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