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阿坝州建设工程质量安全突发事故应急预案

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  发布时间:2009-08-31

来源:阿坝州政府应急管理办公室

阿坝州人民政府办公室
关于印发《阿坝州城镇供水系统、供气系统、城镇桥梁突发事故和建设工程质量安全突发事故应急预案》的通知
阿府办函〔2007〕108号

各县人民政府,州级各部门,卧龙管理局:
  《阿坝州城镇供水系统突发事故应急预案》、《阿坝州城镇供气系统突发事故应急预案》、《阿坝州城镇桥梁突发事故应急预案》和《阿坝州建设工程重大质量安全事故应急预案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                               二○○七年五月二十二日

阿坝州建设工程重大质量安全事故应急预案

 

  1 总则
    1.1 工作目的 
    1.2 工作原则
    1.3 编制依据
    1.4 适用范围
  2 应急指挥机构与体系
    2.1 指挥机构与职责
    2.2 指挥体系
  3 预警预防机制
    3.1 工作准备
    3.2 应急演练
  4 应急响应
    4.1 分级响应
    4.2 响应程序
    4.3 事故报告
    4.4 新闻发布
    4.5 善后处理
  5 应急结束
    5.1 结束程序
    5.2 事故调查
    5.3 表彰奖励与责任追究
  6 应急保障
    6.1 通信与信息保障
    6.2 应急支援与装备保障
    6.3 宣传培训与演练
  7 附则
    7.1 名词术语的说明
    7.2 预案管理与更新
    7.3 制定与解释部门
    7.4 实施或生效时间
  8 附录

  1 总则
  1.1 工作目的
  为做好建设工程质量安全突发事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济社会正常秩序,制订本预案。
  1.2 工作原则 
  1.2.1 统一领导,明确职责
  在州政府统一领导下,由州规划建设局牵头负责,州级有关部门、各县人民政府根据建设工程质量安全突发事故等级、类型和职责分工,明确专职人员,落实应急处置的责任,按照事故的严重程度和影响范围,建立建设工程重大质量安全事故二级响应机制。 
  1.2.2 相互协调、快速反应
  州规划建设局要与有关单位、各县人民政府密切协作,保证建设工程质量安全突发事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。
  1.2.3 分工协作,属地负责
  州、县人民政府是处置建设工程质量安全突发事故的主体,承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职,密切配合,动员社会力量,有组织地参与事故的处置活动,采取有力措施,将事故的危害控制在最小范围。
  1.3 编制依据
  《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》有关法律法规及省建设厅《四川省建设工程重大质量安全事故应急预案》。
  1.4 适用范围
  本预案适用于本州境内房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中出现重大隐患或发生坍塌,可能造成人员伤害的重大险情,发生死亡1人及以上或伤5人的质量安全突发事故的应急处置,其它事故情况由各县规划建设行政主管部门根据其制定出应急预案进行引导处置。

  2 应急指挥机构与体系
  2.1 指挥机构与职责
  2.1.1 州规划建设局设立建设工程质量安全突发事故应急指挥小组(以下简称指挥小组),组成人员和主要职责如下:
  组 长:州规划建设局局长
  副组长:分管安全生产及建管工作的副局长
      分管工程质量安全的副局长
  成员由州建设工程质量安全监督站和局建管科、局办公室、局规划科负责人组成。当发生建设工程质量安全突发事故时,指挥小组成员必须迅速到达指定岗位,因特殊情况不能到岗的,由所在部门同志按职务依序递补。
  主要职责:
  (1)拟定建设工程质量安全突发事故应急工作制度和办法;
  (2)指导、协调和监督各县应急组织和应急预案的建立完善;    
  (3)及时了解掌握建设工程质量安全突发事故情况,根据情况需要,向州人民政府、省建设厅报告事故情况;
  (4)指导、协调和参与建设工程质量安全突发事故的处置;
  (5)提供专家和技术支持,组织开展事故应急知识宣传教育工作。
  2.1.2 指挥小组办公室组成和主要职责
  指挥小组办公室设在州建设工程质量安全监督站,主任由质监站站长担任,副主任由建管科科长、局办公室主任担任,成员由指挥小组成员单位的联络人组成。主要职责如下:受理事故报告,负责州规划建设局应急指挥小组正副组长、成员和专家的联络,传达州规划建设局应急指挥小组正、副组长的指示。
  2.1.3 州政府其他有关部门职责
  州发展和改革委员会、州水利局、州公安局、州民政局、州卫生局、州交通局、州安全生产监督管理局等部门依其职能,负责本预案实施过程中重大事项的指导和协调。
  2.1.4 各县规划建设行政主管部门质量安全突发事故应急指挥小组组成、职责,可以参照州规划建设局指挥小组的组成、职责,结合本县实际制定。
  2.1.5 建筑施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职责,由本企业、单位制订,本级规划建设行政主管部门给予指导和督促。
  2.2 指挥体系
  阿坝州建设工程质量安全突发事故应急组织指挥体系由州规划建设局、各县人民政府、州级相关部门、各县规划建设行政主管部门质量安全突发事故应急指挥小组以及各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急指挥小组组成,指挥体系框架见附录。

  3 预警预防机制
  3.1 工作准备
  州县规划建设行政主管部门应定期研究建设工程质量安全突发事故应急工作,指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍,加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作,防患于未然。
  3.2 应急演练
  建筑施工企业应定期检查本单位建设工程质量安全突发事故应急预案的落实情况,并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。现场施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控。及时处理事故隐患,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

  4 应急响应
  4.1 分级响应
  4.1 .1 一级事故
  (1)建设工程质量安全突发事故导致死亡和失踪人员3人以上事故。
  (2)超出州级人民政府处置能力的,省建设厅认为需要处置的其他建设工程质量安全突发事故。
  4.1 .2 二级事故
  本预案适用范围除一级事故规定以外的其它安全事故。
  4.1 .3 预案启动
  一旦确定发生一级事故,州规划建设局指挥小组立即向州人民政府和省建设厅报告。
  二级事故发生后,州规划建设局指挥小组立即启动本预案并向州人民政府和省建设厅报告。
  其他事故发生后,各县人民政府启动相应应急预案,并向所在县人民政府和州规划建设局报告。
  4.2 响应程序
  建设工程质量安全事故发生后,事故所在地质量安全突发事故应急指挥小组立即启动应急预案,有关部门和单位按职责认真开展工作。
  (1)施工、房屋产权和物业管理等单位,在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工作组到达现场前,应立即启动本单位的应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。
  (2)州、县级应急指挥小组立即启动应急预案,迅速赶赴现场,在当地政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情向当地政府和上级应急指挥小组报告。
  (3)州规划建设局指挥小组立即启动应急预案,由局领导带队赶赴现场监督、协助当地政府研究处置对策,做好抢险救援工作,并组织专家协助事故调查,及时向州政府和省建设厅指挥部汇报有关情况。
  4.3 事故报告
  4.3.1 报告程序
  (1)建设工程质量安全突发事故发生后,施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地规划建设行政主管部门或其他有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时,应同时向负责安全生产监督管理的部门报告;特种设备发生事故的,应同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。
  (2)州、县规划建设行政管理部门接到建设工程质量安全突发事故报告后,应遵循“迅速、准确”的原则,立即逐级报告同级人民政府和上一级建设行政管理部门。各级应急指挥小组之间,必须保证24小时人员通讯畅通。
  4.3.2 报告内容
  事故发生后及时上报以下内容:
  (1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失;
  (2)有关建设、施工等单位名称、资质等级;
  (3)事故报告的单位、签发人及报告时间等。
  根据事态进展及时续报以下内容:
  (4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称质等级情况,建筑施工企业负责人、项目负责人、监理单位有关人员的姓名及执业资格;
  (5)事故原因分析;
  (6)事故发生后采取的措施等;
  (7)其他需要上报的有关事项。
  4.3.3 相关记录
  各级应急指挥小组应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。
  4.4 新闻发布
  建设工程质量安全突发事故的信息和新闻发布,由州规划建设局建设工程质量安全突现事故应急指挥小组及事故所在地人民政府实行集中、统一管理,以确保信息正确、及时传递,并根据国家有关法律法规规定向社会公布。
  4.5 善后处理
  事故发生地的规划建设行政管理部门质量安全突发事故应急指挥小组要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。

  5 应急结束
  5.1 结束程序
  按照“谁启动,谁结束”的原则,由有关应急机构决定应急结束,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报州政府或州政府授权的部门决定应急结束。
  5.2 事故调查
  5.2.1 重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。
  5.2.2 事故调查总结报告中应包括下列内容
  (1)发生事故的工程基本情况
  (2)调查中查明的事实
  (3)事故原因分析及主要依据
  (4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价
  (5)采取的主要应急响应措施及其有效性
  (6)事故结论
  (7)事故责任人及其处理
  (8)各种必要的附件
  (9)调查中尚未解决的问题
  (10)经验教训和安全建议
  5.3 表彰奖励与责任追究
  对在处置质量安全突发事故中有突出贡献的单位和人员,按照有关规定给予表彰和奖励。
对引发质量安全突发事故负有重要责任的单位和人员,以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员,依据《建设工程安全生产管理条例》等规定追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  6 应急保障
  6.1 通信与信息保障
  确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥,依托现有的有线、无线通信系统,构成应急通讯保障系统。
  6.2 应急支援与装备保障
  6.2.1 应急队伍保障
  各级应急指挥小组必须组织好三支应急救援基本力量:
  (1)工程设施抢险力量:对在建工程,由施工单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作;对已建成房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成,协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
  (2)专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施安全性鉴定,研究应急方案、提出相应对策和意见等。
  (3)应急管理力量:由州、县规划建设行政管理部门的有关工作人员组成,担负接收同级人民政府和上级建设行政管理部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程质量安全突发事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。
  6.2.2 州、县应急指挥小组必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。
  6.3 宣传培训与演练
  6.3.1 宣传
  州、县应急指挥小组要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程质量安全突发事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。
  6.3.2 培训
  (1)采取分级负责的原则,由各级应急指挥机构统一组织培训,州规划建设局负责各县应急指挥机构有关工作人员的培训;
  (2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核,保证培训工作的质量;
  (3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。
  6.3.3 演练
  州、县应急指挥小组应定期举行演练,以检验、改善和强化应急响应能力。

  7 附 则
  7.1 名词术语的说明
  7.1.1 本预案中的建设工程新建、改建和拆除活动是指:
  (1)新建:是指从基础开始建造的建设项目;按照国家规定也包括原有基础很小,经扩大建设规模后,其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上,并需要重新进行总体设计的建设项目;迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分),符合新建条件的建设项目。
  (2)扩建:是指在原有基础上加以扩充的项目;包括扩大原有产品生产能力、增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动;对于建筑工程,扩建主要是指在原有基础上加高加层(需要新建造基础的工程属于新建项目)。
  (3)改建:是指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改变产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的等,对原有工程进行改造的建设项目;装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属改建项目。
  (4)拆除,是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。
  7.1.2 本预案中的州、县规划建设行政主管部门是指州规划建设局、各县规划建设行政主管部门。
  7.2 预案管理与更新
  本预案由州规划建设局负责管理与更新,由州规划建设局定期召集有关部门、各县规划建设行政主管部门应急指挥小组进行修订,报州政府备案,并抄送有关部门。各县规划建设行政主管部门根据本预案制定可调整本地区的应急预案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,由州规划建设局及时组织修订。
  7.3 制定与解释部门
  本预案由州规划建设局制定并负责解释。
  7.4 实施或生效时间
  本预案自发布之日开始实施。

  8 附录

目 录

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