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阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州标准化体系建设发展规划(2016—2020年)的通知

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-09-05 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

阿坝州人民政府办公室 

关于印发阿坝州标准化体系建设发展规划 

(2016—2020年)的通知 

阿府办发〔2017〕33号 

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政区: 

  《阿坝州标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》已经州政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。 

  阿坝州人民政府办公室

2017年9月5日

阿坝州标准化体系建设发展规划

(2016—2020年) 

  为贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)、《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》(国办发〔2015〕89号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)的通知》(川办发﹝2016﹞104号)总体部署,结合《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,制定本规划。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以党的十八大和十八届历次全会精神为指导,认真贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定践行“五大发展理念”,紧紧围绕加快建成“三区一中心”目标,以提高标准的质量和效益为核心,推进标准化改革创新,加快先进标准创制,持续优化标准体系,强化标准实施,大力推进示范试点,切实增强服务能力,努力打造“阿坝标准”,不断提高标准化工作总体水平,为建设质量强州,实现经济提质增效、转型升级提供技术支撑。 

  (二)基本原则。 

  1.对接需求。围绕全州经济社会和产业发展重大部署,结合区域发展特点,找准标准化工作的切入点和着力点,科学确定重点领域和重点项目,切实满足产业结构调整、社会治理创新、环境保护、市场体系完善等发展需要。 

  2.创新驱动。以思路创新引领工作创新,加快推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,不断提升标准技术水平。以创新工作机制为抓手,强化标准的实施、监督、服务,增强标准化效益,探索新常态下标准化工作新思路和新方法,提高工作水平。 

  3.协同推进。切实发挥行业主管部门在标准制定实施中的作用,加强统筹管理,充分调动各县(市)和相关部门积极性,实现州、县(市)“双轮驱动”。更加注重发挥市场对标准化资源配置的决定性作用,激发市场主体活力,推动标准化社会共治,营造标准化发展良好环境。 

  二、发展目标 

  到2020年,政府与市场共治、社会广泛参与、运行协调高效的标准化工作机制进一步完善;标准化战略全面实施,标准的适应性、有效性、竞争力和应用水平显著提升;满足需要的具有较高素质的标准化人才队伍基本形成;具有实用性的标准化数据库初步建立;关键技术、核心技术标准转化率大幅增长,主要工业产品采用国际标准和国外先进标准比率显著上升,重点优势企业实质性参与国内外标准化活动能力明显增强;适合全州经济社会发展要求的标准化体系基本建成;支撑标准化管理和提供标准化信息服务的公共服务平台全面建成。 

  (一)标准化体系进一步完善。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套,基本建立适应我州经济社会发展需要的标准体系,主导或参与制修订地方标准、地方技术规范以及团体标准不少于80项,企业产品标准自我声明公开率达90%。 

  (二)标准化效益进一步发挥。考核、评估、确认各类示范点项目3-5个,“三品一标”农产品全部实现标准化生产,全州标准化覆盖率达60%以上,绿色防控50万亩以上;服务业标准化领域进一步拓展;社会管理和公共服务标准化程度显著提高。 

  (三)标准化基础进一步夯实。成立全州标准化工作领导小组,统筹推进标准化工作;构建阿坝州标准化专家库,切实发挥专家的技术支撑作用;参与国际标准化活动的能力进一步增强;建立我州标准化综合信息服务平台;培育发展服务业标准化。 

  三、主要任务 

  (一)加快健全标准体系。 

  全面落实国务院深化标准化工作改革方案,结合我州“十三五”发展重点,形成以国家、行业标准为主,地方、团体标准相互配套、科学合理、适应发展的标准体系。强化强制性标准的监督管理,不断优化推荐性标准,简化地方标准审批流程,缩短标准制定周期,加快标准更新速度;逐步培育发展团体标准,积极鼓励有条件的社会组织制定团体标准或联盟标准,支持专利技术、核心技术融入团体标准;放开搞活企业标准,推动企业产品标准自我声明公开,鼓励企业将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准,促进技术创新、标准研制和产业化同步发展。  

  (二)强化标准实施应用。  

  研究建立标准实施推进机制,进一步明确标准实施中有关各方的权利、义务和责任。强化企业实施标准主体责任,推动各县(市)和相关部门出台符合发展需要的标准实施配套措施。完善政府采购政策,鼓励采购符合标准、技术领先的自主创新产品。推进标准化试点示范,提高试点示范项目的质量和效益。各县(市)和相关部门在制定政策和履行职能时,应积极引用和有效使用标准,开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定等手段,促进标准实施。通过标准化手段规范自身管理,提高公共服务效能。  

  (三)加强标准监督管理。  

  建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制,保证强制性标准得到严格执行。建立完善符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制,强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制,发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开监督机制,保障公开内容真实有效,符合强制性标准要求。加强对标准实施效果监督评价,强化重要标准实施情况监督检查,开展标准实施效果评估,形成标准化工作良性循环。完善标准实施信息反馈渠道,强化反馈信息的分类处理和综合分析。  

  (四)构建社会共治格局。  

  充分发挥企业主体作用,推动企业建立促进技术进步和适应市场竞争需要的标准化工作机制,建立健全企业标准体系,积极采用先进性标准,参与国内外标准化活动。加强企业标准化基础能力建设,引导企业按标准组织生产、经营、管理和服务。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用,鼓励大专院校、科研院所、检验检测机构以及社会团体和标准化专业技术组织利用自身优势参与标准化工作,积极开展标准研究制定、实施推广、评估评价和持续改进等工作。充分发挥新闻媒体、消费者和社会组织对标准实施的监督作用,延伸标准化信息服务触角,畅通标准化信息渠道,强化标准化社会教育,提高标准意识,形成标准化社会共治格局。  

  四、重点领域 

  (一)农业农村标准化。 

  1.加快建设全州农业标准化体系。到2020年,建设一批无公害、绿色、有机、地理标志农产品标准化示范基地,安全农产品供给能力明显提高。加快制定全州保障农产品质量安全的生产规程和地方标准,逐步建立集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系。加强蔬菜、果树、茶园、食用菌等园艺作物标准化基地建设,加强青稞、马铃薯、油菜等粮油作物标准园建设,加强牦牛、藏绵羊、藏香猪等畜禽标准化养殖示范场标准化产业基地建设。按产地环境生态等级区域制定对应的治理保护标准,严格控制化学类农资投入,加强绿色生产标准研究和集成应用,支持绿色标准化基地建设和“四统一”模式应用,完善“净土阿坝”品牌管理系列配套标准,从严管理“净土阿坝”品牌命名和商标授权使用,加强假冒违劣产品、“三品一标”产品、QS认证产品、名牌命名产品的例行监管,把好产品生态质量关。 

  2.城乡统筹发展。加强农村社区建设公共服务管理体系、生态环境治理和人居环境改善等标准的制修订工作并组织实施,开展城乡统筹建设标准体系研究和建设,研制城乡基础设施、公共服务、产业发展、生态建设、资源环境等领域标准。完善城乡统筹建设基本公共服务、基础设施等领域配置与管理相配套的标准制定。    

  (二)工业标准化。 

  积极推动中小型企业和高新技术企业采用国际标准和国外先进标准;加强对国际先进标准的研究、分析、转化和再创新工作,提高产品质量安全水平和市场竞争能力。引导我州具有比较优势的行业龙头企业积极参与国内外标准化活动,参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制(修)订,形成一批具有自主知识产权的先进标准,打造一批以主导技术标准引领行业发展的领军企业。 

  (三)服务业标准化。 

  以提高服务业比重、提升服务业水平、推进服务业改革发展和提高服务业吸纳就业能力为重点,奋力推进全域服务业质量标准化,到2020年,在区域、行业和企业范围内培育3-5个国家级服务业标准化试点项目,以及省级服务业标准化示范项目6-10个,打造一批集定位、规划、创建、管理、传播与维护于一体的规范化服务业品牌。重点提高旅游、住宿餐饮、商贸、交通运输、文化、康养等生活性服务质量标准覆盖率,满足人民群众多层次、多样化、日益增长的物质文化生活需求。提高金融服务、现代物流、研发支撑和电子商务等新兴服务业质量标准化程度,推动生产性服务业向中高端发展。大力提高公共服务质量标准化水平,建立生态环境评估系统、居家养老助残服务评估系统、精准扶贫服务评估系统、创新创业服务评估系统、乡村旅游服务评估系统等,对重点突破领域实施大数据管理、分析和监测,促进社会管理体系的完善和社会公平正义的保障。依靠服务业标准化工作的推进,全面提高服务业增效水平,让全行业的效益增值藏富于民、藏富于企业。建立阿坝州服务业标准化提质增效综合示范规则,全面开展服务业综合示范评鉴工作,创建州内区域示范项目、行业示范项目和企业示范项目,与国家及省级服务业标准化试点项目有机对接。宣传贯彻旅游特色乡镇、精品村寨评定标准,指导乡村旅游精品建设;细分产品业态,突出特色与创新,开展星级农(牧)家乐和乡村酒店等级评定。深化标准化示范州建设成果,构建具有国际水准的旅游服务标准体系。鼓励引进国际知名品牌企业进驻我州,引领旅游业迈向国际标准化管理。 

  (四)生态文明标准化。  

  1.生态和环境保护。执行最严格的环境保护制度,强化主要污染物排放总量控制。深入实行饮用水源地保护制度,实施县城及重点集镇饮用水水源地保护工程,所有县级以上城市集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类水域标准。加强工业排放、农业面源等行业污染治理,继续推进岷江、大渡河等重点流域污染物治理。 

  2.节能减排。加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能管理,推进标准与节能减排政策的有效绑定,促进国家和地方系列成套标准的综合实施;推动环境质量、工业能耗、大气污染、汽车尾气、污水排放以及能耗、地耗、水耗等地方标准的研制,积极推进低碳产品标准制定,加快完善我州节能减排技术标准体系。建立健全绿色低碳考核指标体系,全面推进绿色建筑、绿色交通、绿色办公和绿色生活。  

  3.水资源保护。按照《用水定额》(四川省地方标准DB51/T  2138—2016)要求,建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系,健全地方节水标准体系。加强水资源节约、管理、保护相关法规建设和政策制度设计,研究出台地方技术规程和管理标准,为推动双控行动奠定扎实基础。 

  4.土地资源保护。坚持节约集约利用土地,从严控制各类建设用地,落实耕地占补平衡制度,整理利用闲置土地,严守耕地保护红线。合理安排新增建设用地规模、结构、时序,保障重大项目用地需求。鼓励深度开发和集约利用土地,提高土地单位经济承载能力。强化土地利用总体规划和年度计划管控,严格用途管制,加强用地节地责任和考核。“十三五”末,全州耕地达7.87万公顷以上,建设用地总规模控制在2.4万公顷以内。 

  5.土壤污染防治。认真执行国家、省土壤污染防治相关标准和技术规范。科学编制土地整治规划、农田保护规划,积极开展建设项目节地评价。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,严禁在生态红线管控区、人口聚集区新建涉及重金属排放的项目。落实国家行业落后产能淘汰政策和标准,认真执行国家涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进的生产工艺和技术。 

  6.矿产资源保护。合理划分矿产资源可开发范围,加强重要矿产资源保护和开采管理,完善有偿使用制度,实行最低开采规模标准,推进规模化开采。强化矿产资源节约与综合利用,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理,完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。 

  (五)社会管理和公共标准化。 

  1.食品药品安全。严格执行《中华人民共和国食品安全法》,建立健全食品药品突发事件应急预案。加强连锁经营、批发零售、餐饮服务、购物市场等重点领域食品安全监管,严格按照国家关于食品快速检测的相关标准和行业标准开展食品快速检测及筛查、非法添加物鉴别、掺杂使假鉴别工作,推进食品供应链追溯体系建设。按照相关法律法规及食品药品安全标准,严格监管食品药品生产企业,严把发证质量关,在规模以上食品生产企业全面推行HACCP质量管理体系,对我州藏药制品品种的配制工艺进行监管。 

  2.测绘地理信息。重点研制地理国情普查与监测、地理信息资源服务于应用、应急测绘与地图服务、地下空间测绘与管理、地理信息共享与交换、导航与位置服务、地理信息公共服务等标准,加快提升测绘地理信息保障服务能力。 

  3.政府服务标准化。不断优化行政审批服务项目的前置要件、办理环节、承诺时限等内容,建立完善政务服务标准体系,规范政务服务行为。积极推进行政许可服务标准化。  

  4.新型城镇标准化。按照《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》的发展目标和任务,充分发挥标准化对提升城镇化质量的引导支撑作用,加快新型城镇化标准体系建设,加强新型城镇化进程中具有引导性、系统性和全局性的标准的前期研究,围绕农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化、建筑产业现代化等改革重点领域,在国家标准、行业标准的基础上,积极制定基于我州实际的地方标准。到2020年,涉及新型城镇化的标准基本满足我州城乡规划、建设与管理的实际需要,能够支撑保障新型城镇化规划的落实,推动新型城镇化健康有序发展。 

  5.电子文件规范管理。贯彻国家电子文件管理标准化工作指南,执行电子文件术语、格式、标识、封装、设备等基础性国家标准、电子文件管理评价体系标准和党政机关电子公文系列标准。落实重要专业电子文件应用系列标准,完善电子文件归档管理、长期保存等标准规范。积极参与国家标准制定。 

  6.中藏羌医标准化发展。加快建立中藏羌医药健康服务分类标准及制定治未病服务、中藏羌医健康管理与保健服务、亚健康调理服务、养生保健服务等专业领域机构、人员、技术、服务、产品等系列规范及标准。推动制定中医药基础、临床、服务、产业等方面关键技术地方标准。建立中医药健康服务标准公告制度,加强监测信息定期报告、评价和发布,加强中医药健康服务标准应用推广。采取多种形式开展面向专业技术人员的中藏羌医药标准应用推广培训,推动中藏羌医药标准的有效实施。 

  五、保障措施  

  (一)加强组织领导。各县(市)政府和州级相关部门要加强标准化体系规划的组织实施,制定工作实施计划,明确标准体系建设路线图、时间表、责任人,形成政府统一领导、部门分工协作、企事业单位积极参与的标准化工作推进机制。  

  (二)加大资金投入。各县(市)政府要将标准化工作经费纳入财政预算,引导企事业单位、社会组织加大标准化投入,逐步形成政府引导资金、市场主体资金、社会投入资金相结合的标准化经费多元投入保障机制。  

  (三)加快队伍建设。实施标准化人才培养和引进计划。引导企业实施标准化人才培养计划,为标准化人员建立清晰的职业规划;广泛开展各类培训,重点培养一批掌握标准化专业知识、熟悉专业技术、精通外语、了解国际规则的标准化人才。坚持培养与引进并重,重点引进一批急需的复合型标准化人才。 

  (四)注重宣传引导。加大标准化法律法规、方针政策、科普知识的宣传力度,积极推广标准化建设先进经验,引导全社会广泛参与标准研制、应用和执行,切实提升全社会标准化意识。 

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