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《全面推进政务公开工作的实施方案》政策解读

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2017-06-09 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发 〔2016〕8号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(川委办〔2016〕53号)精神,结合我州工作实际,州政府办公室牵头起草了《全面推进政务公开工作的实施意见(送审稿)》。

  一、起草背景和依据

  (一)起草背景

  全面推进政务公开,是加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要组成部分,是增强政府工作透明度、提高政府公信力执行力的重要手段,是推进政府职能转变的关键,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。按照党中央、国务院、省委、省政府部署,州委、州政府采取了一系列措施,大力推进政务公开工作,取得了积极成效。但随着社会交往方式深刻改变,社会透明度进一步提高,公众知情参与需求不断升级,对政务公开工作提出了更高要求。为贯彻落实中央、省有关工作部署,切实提高政务公开实效,更好的服务地方经济社会发展,结合中办《意见》和我省《实施意见》出台有利契机,我州有必要出台相关文件,加快推进政务公开工作。

  (二)起草依据

  1.《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)

  2.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见的通知》(中办发 〔2016〕8号)

  3.中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》(川委办〔2016〕53号)

  4.《国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)

  5.国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知(国办发〔2017〕24号)

  二、起草过程

  州政府办公室根据州委、州政府相关工作要求,于2月上旬启动文件起草工作。初稿形成后,州政府办公室分别通过书面和召开座谈的形式征求了13县(市)和44个州直有关部门的意见建议,对《实施方案》进一步修改完善。X月X日,《实施方案》送州政府法制办进行合法性审查,并进一步修改完善,形成了提交会议审议的《关于全面推进政务公开工作的实施方案(送审稿)》。

  三、《实施方案》结构和主要内容

  《实施方案》全文共分9个部分。

  第一部分,总体要求。明确全面推进政务公开工作的指导思想,坚持强化法治思维、强化服务思维、强化创新思维;坚持正面导向、坚持群众导向、坚持问题导向等基本原则,深入推进依法行政,坚持以公开为常态、不公开为例外,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,激发市场活力和社会创造力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  第二部分,推进行政权力运行全流程运行。在推进决策公开中,要求积极推进我州行政立法进程,实行重大决策预公开制度,探索推进政府会议开放。决策作出后,按照规定及时向社会进行公开解读。在推进执行公开中,要求推进重要改革方案、重要政策措施执行情况公开,推进重大建设项目执行情况公开,推进公共资源配置情况公开,推进社会公益事业发展情况公开,深化财政预算执行情况公开等。在推进结果公开中,要求主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对上级决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、规范性文件、提案议案办理等方面事项。

  第三部分,推进管理服务全过程公开。在推进管理公开中,全面推行行政执法公示制度,实现州、县(市)执法部门全覆盖。推进监管情况公开,加大监管结果公开力度,加强月度和季度发布工作,重点推进安全管理、公共资源、医疗卫生、市场信用监管信息公开。推进企业信用信息公开。在推进服务公开中,推进各级政务服务中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务标准等,推进实体服务大厅向网上服务大厅延伸。推进政务服务事项公开。全面公开服务事项,列出目录并实行动态调整,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。推进公共企事业单位办事公开。

  第四部分,推进政务公开内容标准化。在动态公开权力清单和责任清单中,全面公开州政府部门的权力清单和责任清单。推动县(市)级部门权力清单和责任清单在政府网站集中公开。完善清单动态管理机制,清单调整后10个工作日内将调整情况向社会公开。在建立重点领域主动公开清单中,完善重点领域信息公开目录标准体系,进一步细化行政职权、财政资金、招投标、政府采购、价格、审计、保障性住房、国土资源、重大建设项目、社会保障、环境保护、食品药品安全、社会组织监管、安全生产、企业信用等重点领域主动公开标准。在建立政务公开负面清单中,积极稳妥制定政务公开负面清单,明确不予公开的事项名称、情形和依据,并及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

  第五部分,推进政府数据开放利用。在建设统一数据开放共享平台中,充分利用政务云、大数据技术优势,加强政府部门和事业单位等公共机构数据资源统筹管理,建设统一的公共数据开放共享平台。到2020年,公共数据开放单位比率达到90%,数据开放率达到60%。在推进公共数据开放中,建立政府数据资源开放目录,实行动态清单管理;制定发布数据资源开放和采集指引。推进公共机构信息资源分级开放。在推进服务数据向公众公开中,制定我州便民公共服务信息资源开放共享工作意见,建立便民公共服务数据资源聚集平台,制定便民公共服务信息资源开放目录和规则标准。建设阿坝州公共信用信息服务平台,大力推进公共信用信息在部门间共享应用。

  第六部分,扩大政务参与。在扩大公众参与中,建立公众参与制度,通过深化政务公开,增强政府工作透明度,满足公众知情需要,促进和保障公众积极、有效参与政府政策制定、公共管理、执行监督,提高行政管理水平。建立公众建言建议反馈机制,及时向社会公布公众意见和建议采纳情况,提升公众参与实效。在加强政策解读中,坚持政策制定与政策解读同步研究、同步部署、同步推进。对涉及面广、社会关注度高、与群众生产生活密切相关的政策措施,相关解读材料应在文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。建立健全例行新闻发布制度,进一步增加发布频次,把新闻发布会作为政策解读的重要渠道。在回应社会关切中,切实把回应社会关切作为履行行政职责的重要内容,建立完善主动回应机制,不断提高回应能力,实现回应常态化。

  第七部分,优化融合政务公开渠道。在加强政府门户网站建设中,进一步强化政府门户网站信息公开第一平台作用,努力将其打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。在发挥新闻媒体作用中,加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、回应关切、推动工作等积极作用。在打造政务公开新媒体平台中,适应分众化、差异化传播趋势,打造政务微博微信和移动客户端等新媒体平台,根据受众特点和需求,个性化设置议题,突出新媒体特色,不断创新方法手段,切实增强传播效果。

  第八部分,强化政务公开保障措施。在完善领导体制中,明确州政务公开领导小组负责统筹协调全州政务公开工作,领导小组办公室设在州政府办公室。各县(市)政府、州政府各部门为政务公开工作的主管部门。在理顺工作机制中,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况,开展我州配套制度规范的清理和修订工作。在加强组织实施中,各县(市)政府、州政府各部门要结合实际,按照本实施意见明确的重点任务分工(见附件)要求,细化工作措施,认真抓好落实。在抓好教育培训中,把政务公开列入各级领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系。在强化监督考核中,各县(市)政府要把政务公开工作纳入绩效考核体系,分值权重不低于4%。

  第九部分,阿坝州政务公开工作重点任务分工(2017-2020年),共分“推进行政权力运行全流程公开、推进管理服务全过程公开、推进政务公开内容标准化、推进政府数据开放利用、扩大政务参与、优化融合政务公开渠道、强化政务公开保障措施” 7大部分95条具体措施,并附全面推进政务公开工作任务分工表,明确95项工作任务的牵头单位、责任单位、完成时限。

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