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中共阿坝州委关于贯彻《中共四川省委关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》的实施意见

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2016-01-27 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

中共阿坝州委

关于贯彻《中共四川省委关于新形势下进一步加强和

改进人民政协工作的意见》的实施意见

阿委发〔2016〕2号

各县(市)委,州委各部委办,州直各部门党组(党委),卧龙特别行政区党委:

  为深入贯彻《中共四川省委关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》(川委发〔2015〕19号)精神,切实推进我州政协工作制度化规范化程序化建设,现就新形势下进一步加强和改进我州人民政协工作提出如下实施意见。

  一、切实增强做好人民政协工作的责任感和使命感

  (一)深化新形势下人民政协工作重要性认识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。州委十届五次全会作出了建设川西北生态经济示范区、打造四川生态经济增长极的战略部署。面对新形势、新任务、新要求,必须深刻理解人民政协的性质、地位和作用,充分认识政协在推进社会主义民主政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用,切实增强责任感和使命感,更加坚定、更加扎实地做好新形势下的人民政协工作,汇聚推动我州跨越发展和长治久安的强大力量。

  二、规范政协协商的内容、形式

  (二)坚持和完善政治协商制度。各级党委要坚持和落实“三在前、三在先”制度,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。制定经济社会发展规划要先协商后决策、人民生活中的重大问题要先协商后决定、出台地方重大政策和法规要先协商后通过,切实把政协协商纳入决策程序。

  (三)完善政协协商形式。完善政协全体会议协商制度,同时高度重视全体会议闭会期间委员联络工作,畅通协商建言、参政议政渠道。健全专题议政性常务委员会会议,州政协每年至少召开2次专题议政性常务委员会会议,县(市)政协可视情安排。规范专题协商会议制度,州政协每年召开1—2次专题协商会,县(市)政协可视情安排。积极开展对口协商和界别协商,政协各专门委员会与对口联系的党政部门选择重要议题,开展对口协商;界别协商由专门委员会主任或界别召集人牵头,采取界别视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等方式进行。健全提案办理协商制度,严格立案标准,增加集体提案比重,提高提案质量;制定政协提案办理协商办法,健全交办、办理、督办提案协商机制,落实提案及办理结果公开的有关规定,完善重点提案遴选并由政协主席会议成员牵头督办的制度。拓展协商形式,支持政协探索建立定期协商座谈会制度,支持政协在视察、考察、专题调研等活动中积极开展协商,通过视察报告、调研报告、提案、建议案、专报、社情民意信息等形式报送协商意见;支持政协加强信息化建设,设立州政协信息中心,探索网络议政、远程协商等新形式,积极引导网络舆情。

  (四)健全政协协商工作机制。政协专题议政性常务委员会会议、专题协商会及其他协商形式的重要议题应列入年度协商计划,做到协商议题和协商形式相匹配。规范协商议题提出机制,认真落实由党委、人大、政府、人民团体等提出议题的规定,建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制。健全年度协商计划的制定机制,政协办公室在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案,由党委办公室牵头,会同政府办公室、政协办公室修改完善,经政协主席会议审议后,报党委常委会会议讨论审定,由党委办公室、政府办公室、政协办公室联合发文实施。

  三、完善人民政协民主监督机制

  (五)明确民主监督的内容和形式。民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策和决策部署的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行决议的情况。民主监督的主要形式有:会议监督、提案和建议案监督、调研视察监督、反映社情民意监督、民主评议监督、特约监督。

  (六)完善民主评议工作制度。各级党委、政府要支持政协对有关重要工作情况开展民主评议,完善民主评议和特约监督员等工作制度。政协每年确定1—2个部门或单位进行民主评议,民主评议要形成评议意见,报送党委、政府,并通报有关部门和单位。有关部门和单位要按照评议意见积极改进工作,将整改情况及时向党委、政府报告并向政协反馈。

  (七)健全知情明政制度。党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加,政府召开全体会议和有关会议可邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要可组织情况通报会,请有关部门通报年度工作情况。协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,可邀请有关部门同志介绍情况、交换意见。

  四、增强人民政协参政议政实效

  (八)完善政协开展重点调研视察工作制度。支持政协就经济社会发展重大问题开展调查研究,提出意见和建议。有关部门和单位要积极协作、主动配合政协开展调研视察活动。重视对政协优秀调研视察成果的吸收和转化,作为决策依据和政策措施。

  (九)完善政协反映社情民意信息工作制度。畅通政协反映社情民意渠道,对关系社会安全稳定、人民群众反映强烈的热点问题等重要社情民意,有关部门和单位要及时处理。

  (十)完善协商成果采纳、落实和反馈机制。党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果,领导同志要求有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公室。有关部门对协商成果的办理情况原则上应在30天内予以回复。党委、政府督查部门要加强对重要协商成果办理落实情况的督查。

  五、进一步重视和支持人民政协加强自身建设

  (十一)加强政协协商能力建设。着力提高政治把握能力,加强政治理论学习,坚定理想信念,增进政治认同。提高调查研究能力,坚持问题导向,改进调研方法,摸准真实情况,提高调研成果的针对性、操作性和前瞻性。提高联系群众能力,创新群众工作方法,深入践行党的群众路线,发挥好桥梁纽带作用。提高合作共事能力,强化政协开展统战工作的职责要求,广交、深交党外朋友,不断增进思想共识,加强合作共事。

  (十二)充分发挥党外代表人士在人民政协中的重要作用。政协组织与党委统战部门要加强沟通协调,为党外委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用方面创造条件。鼓励工商联提交集体提案、反映社情民意,支持工商联和无党派人士等党外委员深入基层开展调查研究,发挥优势做好各自所联系群众的工作。按照有关政策规定配备党外领导干部,做好党外代表人士在各级政协中的安排。

  (十三)加强政协委员队伍建设。完善委员推荐提名和产生的工作机制,各级政协委员人选推荐工作在广泛协商基础上坚持党委提名,并充分听取政协党组意见,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。制定委员培训规划,保障经费,开展多种形式的省内外学习培训,届内对本级政协委员至少培训1次。规范委员履职服务管理,建立委员履职档案,实行委员履职情况统计,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考;完善特邀常委和特邀委员制度。强化廉洁自律,逐步建立委员履职的利益冲突回避机制,制定委员违反政协章程的处理办法,健全委员退出机制。

  (十四)建立健全联络机构。按照十八届三中全会要求,建立委员联络机构,为委员履行职责提供服务管理。建立覆盖全体委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地政协委员活动召集人等联络服务委员的作用。完善发挥政协委员作用的意见。建立健全委员联系群众的工作机制,推广委员网上信箱等联系群众的新形式,宣传党的路线方针政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。做好接待委员信访的工作。

  (十五)加强政协界别建设。建立健全政协社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别的设置和界别委员的比例适当进行调整。建立健全政协主席会议成员和各专门委员会联系各界别制度,健全界别召集人联系制度,通过界别渠道协调关系、理顺情绪、化解矛盾,充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用,促进民族团结、宗教和睦。

  (十六)加强政协专门委员会建设。完善政协专门委员会工作通则,健全政协专门委员会与党政部门的对口联系、互通情况制度,加强政协专门委员会视察调研与年度协商计划的衔接,充分发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用。科学设置州、县(市)政协专门委员会,充实专门委员会力量。

  (十七)加强政协机关建设。大力推进政协各级领导班子思想政治、纪律作风和党风廉政建设,强化全局观念和责任担当,提高政策水平和履职能力。着眼统一战线和人民政协事业长远发展,建立健全政协干部培训选拔和使用交流机制,创造交流轮岗条件,选派优秀的政协机关干部到党政部门和基层任职,选调年轻优秀的党政干部和工商联机关干部到政协机关工作,让政协干部经历多方面的实践锻炼,优化知识能力和年龄结构。适应民族地区工作需要,凝聚人心、增进团结,探索设立政协专职常务委员。

  六、加强和完善党对人民政协工作的领导

  (十八)高度重视和大力支持人民政协事业发展。各级党委要按照党总揽全局、协调各方的原则,切实把政协协商民主建设纳入党委总体工作部署和重要议事日程,支持人民政协依照宪法、法律和政协章程独立负责、协调一致开展工作,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报、讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度,及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。根据工作需要适当增加政协工作经费,帮助政协改善办公条件,营造良好办公环境,支持政协开展必要的考察、交流、联谊等活动,主动关心政协委员的工作和生活。

  (十九)发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保政协各项工作依法依章开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。进一步提升政协党组织战斗力,设立州政协机关党委。

  (二十)加强人民政协理论研究和教育培训。各级党委要高度重视人民政协理论和协商民主理论研究工作,将统一战线、人民政协、协商民主的基本理论、基本政策、基本知识,作为党委(党组)中心组学习的重要内容,列入各级党校、行政院校的教学计划,纳入党政领导干部培训和领导干部任职资格考试内容。要把政协主席、副主席培训纳入党校、社会主义学院主体班培训计划,并根据工作需要举办政协领导干部专题培训班。

  (二十一)营造重视和支持人民政协工作的良好氛围。各级党委要进一步加强对政协新闻宣传工作的领导,把对人民政协的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划,政协的重要会议和重大活动要制定宣传方案,由党委宣传部门统一组织实施。州级主流媒体要加强对各人民团体和各族各界代表人士在政协组织中团结合作、共商国是生动实践的宣传,支持政协刊物、网站、新媒体等宣传阵地建设。

  (二十二)加强监督检查。各级党委要对加强和改进人民政协工作有关重要会议及重要文件精神的贯彻落实情况,每届至少进行1次全面督查。对做出突出成绩的单位和个人,按照国家有关规定予以表扬;对贯彻落实不力、办理重要协商意见建议不实并造成严重影响的,要对有关单位和责任人实行问责。

  各县(市)、各有关部门可根据本意见,结合实际制定贯彻措施并抓好落实。

  中共阿坝州委     

  2016年1月11日    

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