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阿坝州人民政府办公室关于印发《关于推进“一窗受理、集成办理”审批服务实施方案(试行)》的通知

发布时间:2019-12-10
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阿坝州人民政府办公室

关于印发《关于推进“一窗受理、集成办理”审批服务实施方案(试行)》的通知

阿府办函〔2019〕88号

州政府各部门、各直属机构:

《关于推进“一窗受理、集成办理”审批服务实施方案(试行)》已经州政府领导同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

阿坝州人民政府办公室

2019年12月10日

关于推进“一窗受理、集成办理”审批服务实施方案(试行)

根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)《四川省人民政府关于印发加快推进四川省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案》(川府发〔2018〕42号),结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治要求,为深入贯彻落实国务院“放管服”改革工作要求,进一步转变政府职能,有效解决企业和群众反映办事难、办事慢、办事繁的问题,推动企业和群众办事“最多跑一次”,制定本实施方案。

一、工作目标

以“最多跑一次”改革总体要求为目标,依托政务服务实体大厅和网上平台,整合政务资源,打破行政部门界限,以便民利企为导向,促进行政审批流程全面优化、服务效率大幅提升,为企业和群众提供最大便利,增强人民群众改革获得感。2019年12月底前,完成政务大厅窗口整合工作,推进行政审批按单个事项或部门受理向“前台综合受理、后台按责转办、窗口统一出件”的集成服务模式转变,实现受理与审批分离、审批与监督分离。

二、基本原则

(一)需求导向、聚焦问题。坚持以人民满意为目标,聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点,因事制宜,对州政务服务大厅审批流程进行重组。

(二)积极稳妥、依法办理。将各部门窗口办理的行政审批事项按照标准化要求进行流程的优化与再造,形成自由裁量权明,受理材料明晰的审批事项清单统一纳入综合受理窗口,持续动态推进,逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制。

(三)受审分离、统进统出。建立权责明确、行为规范、监督有效的审批服务体制,变“部门窗口受理”为“综合窗口一窗无差别受理”,实行“一窗受理、分类审核、统一印章、一窗出件”的审批服务新模式。

(四)高效服务、全程监督。依法确定审批事项目录、审批要件、申报材料、审批时限、收费标准,统筹实施一窗咨询、快递送达、联审联办、代办帮办服务,建立健全督查督办、考核评价机制,对审批事项全流程监督。

三、实施步骤

在州政务服务中心设立综合受理窗口,对外一窗无差别受理行政审批事项的申请,转后台审批部门分类按责办理,办理结果由综合受理窗口统一发件。

(一)实行“一窗受理”。

1.设置综合受理窗口。优化州政务服务大厅布局,按照行政审批区、公共服务区、便民服务区进行功能区分。整合行政审批区部门窗口,将原入驻政务服务中心相关部门窗口的审批事项整合为3个“无差别受理窗口”(以下简称:综合窗口),择优选择7名审批人员入驻综合窗口。其余部门审批人员一个不少的统筹入驻政务服务中心行政审批后台。所有行政审批实行综合受理窗口统一收件、限时办结、全程留痕、统一出件,相关部门不得单独收件,实行“一个窗口”综合服务。州行政审批服务中心负责建立综合窗口工作机制和运行机制(责任单位:州行政审批服务中心、州级相关审批部门)。

2.建立“一窗受理”审批事项清单。梳理发布需进驻综合窗口所涉及到的审批事项目录清单,并根据实际情况进行动态调整(责任单位:州行政审批局、州行政审批服务中心、州级相关审批部门,完成时限:2019年12月10日前)。

3.制定审批事项受理标准。编制《“一窗受理”事项受理材料标准化办事指南》,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为综合窗口受理审核申报材料的依据。(责任单位:州行政审批服务中心、州政务服务中心、州级有关审批部门,完成时限:2019年12月15日前)

4.开展业务培训。州政务服务中心负责综合窗口工作人员服务礼仪培训工作,州级有关审批部门负责受理审批事项专业业务知识培训工作,确保2020年1月全员到岗开展工作。(责任单位:州政务服务中心、州直有关审批部门,完成时限:2019年12月底前)

(二)规范审批流程。

1.统一受理。综合窗口根据标准化受理清单,实行“一套表单”整合申报材料,对申请材料是否齐全、信息要素是否完整、是否符合法定形式、是否属于本级行政机关职权范围等进行审核。州行政审批服务中心负责对符合受理条件的事项出具“受理通知书”,不符合受理条件的出具“不予受理通知书”,并告之原因。(责任单位:州行政审批服务中心)

2.流转程序。行政审批事项按照“受理(州行政审批服务中心)——审核(州级相关审批部门)——准予许可决定(州级相关审批部门)——制作证照(州级相关审批部门)——加盖印章(州行政审批局)——出件(综合窗口)”流程办理。州政务服务中心负责所有环节的全程代办服务。(责任单位:州行政审批局、州行政审批服务中心、州政务服务中心、州级有关审批部门)

3.分类审批。州级有关审批部门应按职责和办理时限要求,分类完成审核、决定、制作证照等工作,出具准予行政许可的函,连同审批结果,统一汇总送至综合窗口加盖印章。涉及收费的事项,由州级有关审批部门自行负责。审批涉及的所有档案资料,谁审核、谁负责。(责任单位:州级有关审批部门)

4.统一盖章。州级有关审批部门审批件限时办结、证照制作完成后,向州行政审批局出具程序合法、内容合法、审批完结、准予许可发证照的函。其中,州教育局、州司法局、州农业农村局、州市场监管局等部门涉及的75项行政审批事项的证照,由综合窗口统一加盖“阿坝州行政审批局行政审批专用章”后出件。试运行半年后,除政策性强、涉及公共利益平衡、重大公共安全和工程建设类的审批事项,其余行政审批事项一律由州行政审批局统一加盖印章。需要省级部门制作证照、签章的行政许可事项,由州级有关部门按程序报省级部门办理。未统一印章的部门审批事项由原单位负责加盖审批印章。(责任单位:州行政审批局)

5.统一发证。事项办结后,综合窗口应及时通知申请人到窗口领取审批结果,出具送达回证单,由申请人签名后发放证照或批复文件。根据申请人自愿选择,积极为申请人提供快递方式送达审批结果服务。(责任单位:州行政审批服务中心)

6.统一监督评价。州政务服务中心负责管理、监督和考核行政审批区工作人员;负责监督管理行政审批事项办事环节和进度的监督,实现对行政审批事项受理办理全流程的,确保行政审批工作规范、高效、廉洁运行;负责监督管理州级有关审批部门政务服务事项在省一体化政务服务平台全流办理;负责对办件情况进行跟踪回访,并组织评价。(责任单位:州政务服务中心)

(三)推动大厅功能升级。

1.合理规划布局。根据“一窗受理”改革需要,对大厅功能布局进行升级改造,完善行政审批区功能。

2.整合“一网通办”。对接各地政务服务实体大厅运行管理系统和相关服务设备,实时汇入网上申报、排队预约、服务评价等信息。

3.配置24小时自助服务终端。实现线下线上平台相融合,构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。(责任单位:州政务服务中心)

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立由州政府分管副州长任组长、州级相关部门负责人为成员的“一窗受理”改革领导小组,负责相关工作的统筹协调、组织推动和监督检查。改革领导小组办公室设在州行政审批局,负责研究制定行政审批“一窗受理、集成服务”工作制度及相关政策文件,统筹协调推进改革工作中的重大事项,研究解决工作中遇到的重点难点问题,保障各项工作有效落实。

(二)加强全过程监管。审批服务过程中坚持“谁审核、谁负责,谁主管、谁监管”原则,州级有关审批部门要实施“双随机,一公开”监管全覆盖,特别是作出吊销行政许可证照行政处罚决定的,要及时抄送州行政审批局。

(三)严肃问题查处。对未按要求进驻政务服务中心实行“一窗受理”、撤走入驻政务中心审批人员、在一体化政务服务平台全流程办理、搞体外循环、工作开展不力、效果差的部门进行通报批评,对影响“一窗受理、全程代办”审批服务改革进程的单位,严肃问责。

附件:州本级统一印章审批事项基本清单

附件

州本级统一印章审批事项基本清单

序号

现业务主管部门

对应序号

权力类型

权力名称

行使层级

备注

1

州教育局

28

行政许可

实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批

2

州教育局

29

行政许可

实施专科教育的高等学校和其他高等教育机构的设立、变更和终止审批

×

3

州教育局

36

行政许可

教师资格认定

4

州司法局

126

行政许可

律师事务所(分所)设立、变更、注销许可

×

5

州司法局

127

行政许可

律师执业、变更、注销许可

×

6

州司法局

128

行政许可

香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在内地从事律师职业核准

×

7

州司法局

133

行政许可

台湾居民申请在大陆从事律师职业许可

×

8

州司法局

135

行政许可

公证员执业、变更许可

9

州司法局

137

行政许可

司法鉴定机构及其分支机构设立、变更、注销登记

×

10

州司法局

138

行政许可

司法鉴定人执业、变更、注销登记

×

11

州司法局

139

行政许可

公证机构设立、变更

12

州司法局

140

行政许可

基层法律服务工作者执业、变更、注销许可

13

州财政局

144

行政许可

中介机构从事代理记账业务审批

已下放

14

州人社局

147

行政许可

民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批

15

州人社局

150

行政许可

经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可

16

州人社局

151

行政许可

地方职业技能考核鉴定机构设立审批

×

17

州人社局

152

行政许可

地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批

18

州人社局

153

行政许可

劳务派遣经营许可

19

州科技局

154

行政许可

外国人来华工作许可

×

20

州农业农村局

314

行政许可

国内异地引进水产苗种检疫

21

州农业农村局

315

行政许可

动物及动物产品检疫合格证核发

22

州农业农村局

321

行政许可

拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定

×

23

州农业农村局

326

行政许可

水产苗种生产审批

24

州农业农村局

340

行政许可

农作物种子生产经营许可证核发

25

州农业农村局

356

行政许可

农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

26

州农业农村局

370

行政许可

种畜禽生产经营许可

27

州农业农村局

372

行政许可

生猪定点屠宰厂(场)设置审查

×

28

州农业农村局

377

行政许可

兽药经营许可证核发

29

州农业农村局

386

行政许可

水下工程作业渔业资源及环境影响评价审查及补救措施审批

×

30

州农业农村局

392

行政许可

农药生产经营审批

31

州农业农村局

393

行政许可

新建或迁建农村机电提灌站审批

32

州农业农村局

394

行政许可

经营利用重要经济价值水生野生动物水生植物审批

×

暂停

33

州农业农村局

381

行政许可

渔业船舶登记

34

州商务经济合作局

438

行政许可

对外贸易经营者备案登记

35

州商务经济合作局

431

行政许可

对外劳务合作经营资格核准

×

36

州文体旅游局

447

行政许可

互联网上网服务营业场所经营单位设立审批

37

州文体旅游局

452

行政许可

香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位的审批

×

38

州文体旅游局

454

行政许可

台湾地区的投资者在大陆投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位的审批

×

39

州文体旅游局

462

行政许可

非国有文物收藏单位和其他单位借用国有文物收藏单位馆藏文物审批

40

州文体旅游局

466

行政许可

对文物保护单位、未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮许可

41

州文体旅游局

467

行政许可

核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑改变用途审核

×

42

州文体旅游局

468

行政许可

建设工程文物保护和考古许可

43

州文体旅游局

471

行政许可

文物保护单位原址保护措施审批

44

州文体旅游局

473

行政许可

文物保护工程资质证书核发(权限内)

45

州文体旅游局

619

行政许可

举办攀登山峰活动审批

×

46

州文体旅游局

620

行政许可

临时占用公共体育场(馆)设施审批

47

州文体旅游局

652

行政许可

景区景点讲解人员资格认定

×

48

州市场监管局

510

行政许可

名称预先核准(包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准)

49

州市场监管局

511

行政许可

企业设立、变更、注销登记

50

州市场监管局

514

行政许可

广告发布登记

51

州市场监管局

517

行政许可

计量标准器具核准

52

州市场监管局

519

行政许可

为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量认证

×

53

州市场监管局

520

行政许可

承担国家法定计量检定机构任务授权

54

州市场监管局

521

行政许可

特种设备作业人员资格认定

55

州市场监管局

522

行政许可

特种设备生产许可

×

56

州市场监管局

523

行政许可

特种设备使用登记

×

57

州市场监管局

525

行政许可

重要工业产品生产许可证核发

×

58

州市场监管局

527

行政许可

向社会出具具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室资质认定

×

59

州市场监管局

528

行政许可

食品(含保健食品)生产许可

×

60

州市场监管局

529

行政许可

食品(含保健食品)经营许可

61

州市场监管局

535

行政许可

药品零售企业许可

×

62

州市场监管局

538

行政许可

药品经营质量管理规范(GSP)认证

×

63

州市场监管局

548

行政许可

第二类精神药品零售业务审批

×

64

州市场监管局

549

行政许可

麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发

×

65

州市场监管局

550

行政许可

麻醉药品和精神药品购买审批

×

66

州市场监管局

551

行政许可

麻醉药品和精神药品邮寄证明核发

×

67

州市场监管局

552

行政许可

医疗单位使用放射性药品许可

×

68

州市场监管局

557

行政许可

第三类医疗器械经营许可

×

69

州市场监管局

558

行政许可

执业药师注册

×

70

州市场监管局

577

行政许可

医疗用毒性药品零售企业批准

×

71

州广电局

601

行政许可

乡镇设立广播电视站和机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审批

72

州广电局

602

行政许可

广播电视视频点播业务许可证(乙种)审批

73

州广电局

603

行政许可

有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审核

暂停

74

州广电局

604

行政许可

对新闻出版广电总局负责的广播电台、电视台设立、终止审批的初审

75

州广电局

611

行政许可

卫星电视广播地面接收设施安装服务许可


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